落在本职 贵在制度 重在氛围 要在联动

——深化执行力建设之我见

东阳市人民法院厉国智

执行力是优化地方环境，促进经济社会发展，提升地方竞争力的重要环节和核心问题，也是人心向背的一面镜子，是工作优劣的一台检测仪，是业绩考核的一架天平，是地方兴衰的不竭源动力！各地党政都应重视并加以解决执行力，它无论对于领导层还是执行层来说都是一种检阅和验证。近年来，我市各项社会事业建设如火如荼，形势向好喜人，进入了抢抓机遇、奋起追赶的关键阶段，市委市府审时度势，部署开展了“执行力建设年”等活动，切实抓住了影响发展瓶劲的“牛鼻子”，取得了预期的成效。值此征文之际，本人就下步如何深化执行力建设，进一步优化发展环境，促进经济社会又好又快发展提出以下粗浅想法，以求抛砖引玉。主要可通过“四个在”深化执行力建设，即“落在本职、贵在制度、重在氛围、要在联动”。

一是落在立足本职。政府执行力最终并且只能通过每个干部做好自身本职工作来加以体现和落实。虽然职务地位、岗位职责有别，但执政发展为民的最终目标是一致的，只有“一个萝卜一个坑”，扎实地站好岗、守好位，才有谈执行力的基本资格。但立足本职不是简单地干了工作，而是要干好工作，“好”字总体上要求每名党员干部要以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“民为本”的责任感、“争上游”的使命感积极工作，培植一股子心劲、拼劲、韧劲，同时，对于不同岗位层次也有着不同要求。首先，“火车跑得快,全靠车头带”，对于决策层来说，要带头解放思想，少一点规划蓝图，多一点变成现实，克服“求稳怕乱”，少一点文山会海，多一点深入基层，做到查找问题要“准”，调查研究要“透”，目标定位要“实”，方案选择要“优”。其次，中层干部是承上启下的关键环节，必须注重中层干部将决策力化为措施力、沟通力、责任心的建设。中层干部要准确理解、正确把握上级决策的精神实质，吃透政策，把握好执行的尺度，少一点按部就班，多一点超前谋划，少一点坐而论道，多一点落实行动，防止居中自傲，拥权自重，甚至以权谋私，漠视管理，导致执行“中梗阻”、执行层不知如何执行、偏离政策精神执行，酿成执行效果不良。最后，一线干部要切实增强角色、责任、大局意识，理性定位，安定心态，扎实推进职责到位，勇于担当社会责任与使命，负重拼搏，敢想敢干，献上一颗赤子情怀。要学会在理解中执行，在执行中去理解。对上级的部署和要求，既要敢于创新，开放地去谋划工作，又要用 “敢”字来保质保量乃至超额出色完成。

二是贵在固化制度。执行力建设不是权宜之计、朝夕之功，必须依赖制度建设来强化保障。第一，要组建一个层次分明、责任明确、共同参与的民主决策、决策咨询服务组织、决策的程序步骤、决策信息的公开等制度体系。第二，要围绕“重激励、硬约束、严考核”和“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”原则，健全一整套系统的责任分解、绩效评估、监督考核、效能监督、问责追究等责任管理体系，用制度管人管事。要注重在充实完善惩戒性、约束性规定的同时，建立健全激励性、保障性规定。第三，完善不断提高执行能力的培训制度机制。增强执行人员的执行能力，是提升执行力的关键。通过组织各类学习活动，出台学历进修、专业培训的鼓励政策等，进一步完善培训制度，使干部队伍能正确理解政府决策的“尺度”，充分重视决策执行的“速度”和“力度”，提高执行者落实决策的意愿、能力和水平。注重开辟平台，把各类学习培训体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。第四，要建立衡量工作长短、凭业绩用人的效果评价及其运用制度规则。实践是检验真理的标准，效果是检验实践的标准。要科学设立“纵尺”、“横尺”、“市委市府满意尺”、“群众满意尺”等各类尺子，前后比一比，各自比一比，对照市委群众期待比一比，称一称，量一量，评一评，以创业发展论英雄，凭借实绩任选干部，同时要避免发展进程中任意对干部“打棍子”、“戴帽子”、“揪辫子”。总之，不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏。

三是重在营造氛围。良好的执行文化能坚定执行者的信念，能营造浓厚的执行氛围，是提升执行力的内在力量。往往，许多工作在一个良好的氛围中，干部群众就会有了信仰、忠诚度、责任心、人生价值取向、团队精神、比、学、赶、帮的驱动力。因此，只有通过营造良好的执行文化，才能改变各项活动过后“山河”未改、“涛声”依旧的不良现象，让“自觉执行到位”形成意识和习惯，植根脑海，融入到各自本职岗位和日常工作中。一是领导干部作为执行力建设的第一责任人，应树立制度面前无特权、制度约束无例外的意识，带头学习、遵守、维护制度，要用 “率”字来推动执行力，率先垂范，带头执行。二是要以弘扬东阳人文精神为主旋律，构建“求真务实，高效服务，开拓创新”为主旨的政府执行力文化。树立以人为本的精品化执行服务理念，形成真抓实干、一丝不苟的工作作风，打造服务型政府；树立追求卓越、品质至上的东阳精神，打破常规，打造创新型政府。加强教育，以此内化为干部工作中的执行态度、理念和信念，从而持久地提升执行力水平。三是要增进“团结和谐”来提升执行的强度。只有团结和谐才有凝聚力，才有执行力，才有创造力，保持团结和谐的局面是保证干成事的第一要素，要积极营造“人人提升执行力、事事体现执行力”和“敢想、敢干、敢于创造”的干事创业氛围。

四是要在单位联动。许多时候，发展中可能存在着“招商引资多，安商扶商少”、“条条框框多，灵活变通少”、“各自为政多，协同配合少”等问题，一旦涉及到具体问题或变得谨小慎微，或变得权力利益的计较。其实，在市场意识领域中，各单位部门一定要摒弃停留在本本主义和形式主义的思维方式，也一定要克服“小脚女人走路”、“小富即满思想”、“小家子气作派”，贪图安逸、求稳怕变、怕担风险的消极情绪。只有找准定位，切实丢掉等、靠、要的惰性思维，穿新鞋、走新路，坚持有所为有所不为的理念，才能保护广大人民群众的强烈致富愿望和积极性，引导广大群众驶上发展快车道。其中尤其需要强调的是既要用更大精力抓紧抓好招商引资各项工作的落实，也要千方百计地降低商务成本；既要处理好严格依法办事同保护投资者合法权益的关系，也处理好当前利益与长远利益的关系，立足放水养鱼，重视培植财源，积攒后劲。因此，一个部门或一个单位“扫好门前雪”对于优环境促发展是份内之事，但“各扫门前雪”又是不够的，更多时候需要各单位部门联动配合，尤其是在财政支持、手续审批等方面，各部门不仅需要各自到位，加快财政、审批等各职能效能建设，而且也需要在不要“错位”、“越位”的前提下，秉持放眼大局原则，摆脱“自身小九九”，积极主动加强部门之间的沟通配合联动，形成互相支持、推动发展的合力，有了合力，才能把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实的好结果，才能赢得群众赞誉的最佳执行力。

今年是“十二五”规划开局的第二年，我市议定了乘势而为开好局的工作基调和扩大发展成果、优化发展环境的工作主题，既符合科学发展观，也十分契合我市实际，作为新时期的干部，我们更应紧密团结在市委市府周围，时刻更新理念，保持 “提质、提效、提神”的精神状态，践行 “勤政、廉政、善政”的执政理念，不断增强创新意识，提升优化执行能力。