2013年3月7日在东阳市第十四届
人民代表大会第二次会议上
东阳市人民法院代院长 鲍大兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2012年，东阳市人民法院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入实践科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，落实“八项司法”，认真履行司法职责，各项工作取得了新进展、新成效，目标责任制考核位列金华市法院系统前茅，被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号，司法警察大队获得“全国法院司法警察执法规范化活动先进单位”、省“模范司法警察队”等荣誉。
一、公正司法，全面履行审判执行职能
2012年，我院共新收各类案件16443件，办结16627件（含旧存797件），同比分别上升9.67%和9.52%，涉案标的额28.26亿元。法官人均结案224.39件（全省平均125.24件），服判息诉率95.58%，收结案情况保持良性运行态势，在金华市各法院审判、执行18项重点指标考核中，我院综合成绩稳居第一。
刑事审判，宽严相济维护稳定。全年受理刑事案件1575件，同比上升35.31%；审结1542件，惩处犯罪分子2320人，同比分别上升29.47%、22.49%；使用远程视频开庭435人次。在审判中：一是严厉打击抢劫、杀人、放火等严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性严重危害社会治安的刑事案件，判处十年以上有期徒刑55人，五年以上十年以下有期徒刑125人；对于原来未羁押、但依法不宜适用非监禁刑的164名被告人在审判过程中决定逮捕、收监执行，同比上升78.3％；办理聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件97件226人，审结了我市首例黑社会性质组织犯罪案件，首要分子施杨宝被判处有期徒刑十九年。二是加强贪污贿赂和渎职犯罪案件的审理，审结了东阳市卫生系统受贿系列案，市邮政银行贪污、私分国有资产案等案件12件17人，有效保障国家廉政建设。三是注重效果，确保和谐。审结未成年人犯罪案件123件181人，全部依法予以从轻、减轻处罚，适用非监禁刑58人；拓展延伸帮教和预防青少年违法犯罪工作，回访帮教102人次；注重刑事附带民事诉讼案件的调解工作，着力化解矛盾，共审结此类案件71件，其中52件以调解或撤诉结案，调撤率达73.24％，兑付赔偿款229.06万元；切实保障被告人的合法权益，指定辩护人311人，同比上升54%。
民商事审判，定纷止争服务民生。全年受理各类民商事案件8026件，审结8174件（含旧存664件），同比分别上升9.12%和9.95%，解决争议标的额21.67亿元。民事调撤率68.21%、民事调解案件自动履行率85.68%，均居全省前列。工作中做到：一是在审理涉及家庭纠纷、“三养”纠纷、劳动争议等案件时，借助村委会、社区的力量共同化解。审理长期缠访案件时，通过与镇乡、街道调委会沟通联系，充分利用各方资源，努力将矛盾化解在基层，防止矛盾升级转化成群体性事件，共调解此类案件82件。二是对部分边远地区的赡养纠纷、相邻权纠纷、土地承包纠纷等案件采用巡回立案、预约开庭、就地办案的方法，每周定期前往巡回审判点，共开展巡回审判60余次。针对部分当事人上班期间不便到庭参加庭审的情况，开设假日法庭37次。为有效缓解送达难题，缩短办案周期，积极开展夜间送达，送达法律文书180余份，送达成功率超过80%。三是开辟绿色通道，优先审理劳资纠纷、“三费”纠纷等案件，审结此类案件64件，执结124件到位标的262.64万元。加大司法救助力度，共为困难群众缓、减、免诉讼费6.33万元，为33名特困当事人发放司法救助金21.42万元。四是积极开展知识产权审判工作，共审结此类案件110件，调解、撤诉52件，调撤率47.27%。
行政审判，注重协调共推和谐。全年受理行政诉讼案件30件，审结32件（含旧存3件），无一被二审发回重审或改判。审查行政非诉案件349件，执毕145件，同比分别上升2.95%、2.84%。主要工作有：一是每季定期向市政府通报行政机关负责人出庭应诉情况，向市委、市人大、市政府报送《2011年行政机关负责人出庭应诉制度实施情况的分析》报告，有效推动市政府建立督促应诉和应诉考核制度。二是继续推进与市政府法制办建立预防和化解行政争议联席会议机制，联合出台《行政争议诉前协调机制管理办法》。三是探索国土类案件非诉执行新机制，加强对计生非诉行政案件的审查和执行工作。开展计生专项执行月活动，共外出执行105人次，涉及执行对象90人，执结或部分执结案件83件，到位社会抚养费近400万元。
执行工作，加大力度破解难题。全年受理各类执行案件6440件，执结6501件（含旧存232件），同比分别上升6.45%、6.14%，其中执行完毕4961件，有效执结率77.09%，同比提高1.39%，到位执行款3.77亿元，银行查询11200余件次，采取查封、冻结、扣划等强制措施1600余次，采取拘留措施209人次，协助外地法院执行83件次。具体工作有：一是推进反规避执行活动。对涉公务员等特殊主体案件进行专项执行，加强与党委、人大、政府的沟通协调，探索建立联动机制，共传唤7人次，拘留4人次，执行到位标的84.62万元。二是深化综治五个体系建设。充分发挥执行指挥中心的作用，全年共接收举报76次，出警60次，控制被执行人35人次，执行到位标的237.7万元；完善“点对点”网络执行查控机制，进一步发挥公安在协查、布控等方面的作用，与市工商局建立冻结被执行企业工商登记信息机制；加大对“老赖”型案件信息在外网曝光和对拒不执行违法犯罪行为惩处的力度，将20件涉嫌犯拒不执行判决、裁定罪案件移送公安机关处理。三是开通执行在线——短信互动平台。11月份开通后，两个月即发送短信461条，接受当事人咨询及线索举报30余次，该举措在全省法院系统尚属首创，并在《人民法院报》予以报道。四是开展执行款专项清理、“终结案件回头看”、涉民生案件专项执行等活动，对尚未发放的执行款及时予以发放，对发放不规范现象予以纠正；对有财产线索案件恢复执行，到位标的4159.14万元；优先执行涉民生案件376件，全部或部分执行（和解）287件，执毕率76.33%，到位标的1446.14万元。
二、围绕中心，努力营造良好法治环境
（一）能动司法，深入推进企业帮扶
2012年，我院将服务转型发展作为工作重心，强化能动司法，自觉将工作融入全市中心工作中谋划部署。全年，院领导及50余名干警先后走访了本市日用品、服饰、塑胶等80余家企业，发放《企业经营风险提示》560余份，为企业存在的问题提供意见和建议，并及时将情况通报给相关部门；引导用人单位规范劳动合同签订、社会保险费缴纳、加班工资发放等方面的行为；举行东阳市建筑行业法律风险防范知识讲座，邀请专家为本市200余家建筑企业近300名负责人、管理人员进行授课，提升企业法律意识及风险应对能力。针对东阳属于全国著名的“影视旅游名城”、“木雕之都”的实际，我院将影视文化、红木家具等企业作为重点服务对象，与浙江横店影视产业实验区管委会联动，向全市200家影视文化企业发放调查问卷，主动掌握企业在知识产权司法保护方面存在的问题，深入推进影视文化企业帮扶工作。在一些涉及社会稳定、影响重大案件的处理上，我们力求维护正常的生产、生活秩序，促进企业发展，成功处理了浙江北生药业汉生制药有限公司破产重整一案，目前正在稳妥处理浙江宗苏食品有限公司破产案件。
（二）协同司法，加强社会管理创新
落实诉调衔接工作，践行司法为民理念。健全诉调衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，联合市司法局召开诉调衔接及司法确认工作推进会，推动大调解工作体系建设。出台《关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷大调解工作机制的若干规定》等十余项制度，业务庭按照各自职能，与不同的乡镇、行业协会进行对接，实现资源共享。三法庭均设立人民调解室，由镇政府派人民调解员入驻办公，同时，法庭还在各自辖区范围内聘请特邀调解员10余名，配合做好诉调衔接工作，共同化解矛盾纠纷。同时，我们充分发挥法官的专业优势，加大对各镇乡街道纠纷调处的支持力度，加强对特邀调解员的业务指导，各镇乡街道对可能产生信访隐患的矛盾，要求给予配合协助的，我院均能积极参与，一年来共协助调解成功此类案件114件。
加强分析建议工作，延伸司法服务职能。针对大额民间借贷纠纷大幅上升的现象，我院及时进行分析并撰写《关于大额民间借贷纠纷案件的分析报告及预防风险的几点建议》，从法院、金融机构及政府三个角度提出对策，为党委政府决策提供参考。为有效促进相关部门和社会组织完善管理，我院出台了《关于加强和规范司法建议工作的若干规定（试行）》，对审判实践中9种可提出司法建议的情形进行明确，并根据审执工作实际，对发现的社会管理中存在的不足，向相关部门提出司法建议36篇，涉及律师管理、工商行政管理、企业内部管理等内容，均得到受建议部门的重视。
（三）和谐司法，积极参与综合治理
我院始终把信访维稳工作放在首位，依法妥善处理群众诉求，严格落实案件风险评估，加强源头预防，减少涉诉信访。一是积极开展大接访活动，加大院领导下乡约访、接访的力度，全年到六石街道等地约访、接访群众120余人次。继续由中层干部每天轮流在信访室接访，现场解决信访问题。二是积极开展“两排查一促进”活动。以进京访、过激访和舆论关注的敏感案件作为排查化解重点，将53件案件分解至各部门，落实责任人与责任领导，明确化解进程和要求，联合当事人所在地的党委、政府，落实稳控，至今已结案32件。三是提前圆满完成省政法委交办的第二批6件进京访积案化解任务；确保十八大期间未发生进京非正常访等事件。四是做好涉诉涉执矛盾纠纷通报工作。自五月份开始，我院机关及三法庭分别以“平安月报”形式将涉诉涉执矛盾纠纷情况向市委、市人大、市政府及辖区镇乡街道党委、政府和相关部门进行通报，加强对案件立、审、执过程中涉稳因素的排查、预防和处置工作，通过沟通协作，达到信息互通、合力化解的效果。
三、强化管理，不断加强自身能力建设
（一）全面加强政治思想建设
积极贯彻落实市委和上级法院工作部署，开展“解放思想大讨论、转变作风大赶超”、政法干警核心价值观教育等主题实践活动，及时开展十八大精神专题学习、宣传活动。组织干警积极参加全省学习践行政法干警核心价值观演讲比赛、全省司法警察技能比赛等活动，均取得优异成绩。扎实推进法院文化建设，加大院史展厅、阅览室等建设，增强法院文化底蕴，多部门获得“金华市青年文明号”、“先锋服务窗口”等称号。加强文体设施建设，丰富活动内容，提倡干警参加有益身心健康的活动，不断增强队伍的凝聚力、向心力。
（二）切实推进党风廉政建设
开展“廉洁司法教育日”、廉政制度执行情况自查等活动，组织干警重温入党誓言、法官誓词，签署廉政承诺书，举行廉政教育专题报告会，召开警示教育大会，以先进典型激励干警锐意进取，以反面典型警示干警引以为戒，有效提升干警廉洁自律意识。实行院风院貌巡查制度，每周对干警上下班纪律、司法礼仪、庭审行为规范等情况开展巡查，巡查结果每月予以通报，并与干警的评先评优资格、年终考核相挂钩，院风院貌得到较大提升。
（三）高度重视司法能力建设
选送各层面的审判人员参加上级法院培训105人次，组织开展新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等法律的学习培训。继续推进“传、帮、带”的师带徒模式，召开青年干警培养主题报告会，全面提升年轻法官的实践能力。每季度对发回改判案件进行评查，并对瑕疵案件逐件通报。积极开展庭审评查和裁判文书评查活动，其中一篇裁判文书被评为全国优秀裁判文书。认真做好百万案件评查活动，并将常规评查、重点评查和专项评查相结合，案件质量得到显著提升。出台《关于审限流程管理的若干规定》、《案件质量差错责任追究办法》等制度，规范审判权的行使。
四、接受监督，阳光司法提升公信力建设
主动接受人大及其常委会的监督，严格执行工作报告制度，在认真报告半年工作、年度工作的同时，积极向市人大常委会报告近三年执行工作、刑罚执行、涉老维权等专项工作，根据审议意见，制定措施，认真落实办理。注重与人大代表的联系沟通，设立专门联络人员，通过召开座谈会、走访等形式虚心听取代表意见，扎实开展院长分级联络工作。高度重视代表的意见和建议，对代表关注的案件实行重点督办并及时反馈。自觉接受政协民主监督，及时汇报法院工作，妥善办理政协委员提案1个。每季编发《法苑通讯》，全年共发送2600余册，向人大代表、政协委员等通报法院工作动态。主动接受检察院法律监督，落实检察长列席审判委员会会议制度，审结检察机关抗诉案件13件，除4件因再审中提供新证据改判外，其余均维持原判或以撤诉等方式结案，全年共向检察院移送民事、行政等各类法律文书3756份。主动接受社会监督，聘请49名社会各界人士为特约监督员，监督法院工作。扩大司法民主，重视发挥人民陪审员的作用，一审普通程序陪审率列全省前茅。以法律知识巡回展、法律知识座谈、上法制课、发放典型案例汇编等形式，积极开展“法制进校园”系列活动。开展四次“公众开放日”活动；继续推进在互联网公布裁判文书工作，全年共公布裁判文书1548份，上网公布率为31%；在各审判法庭设置庭审录音录像设备，做到“一案一光盘”，强化庭审透明和公开，以多种形式接受社会公众对法院的监督。
各位代表，法院工作能够取得一定的成绩，离不开市委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界的关心和帮助，离不开各位代表、政协委员的关心和支持。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是个别干警就案办案，化解矛盾的能力、处理复杂疑难案件的水平，与民众日益增长的司法需求还不能完全适应。二是由于案件增幅较快，干警办案压力过重，个别案件审限较长，案件质量需进一步提高。三是执行难虽有所缓解，但综合治理执行难工作机制仍需进一步完善，执行工作离胜诉当事人及社会公众的期待还有距离。四是个别人自律不严，给队伍建设敲响警钟。对此，我们将立足自身，切实增强责任意识和忧患意识，内挖潜力，外聚合力，多策并举，尽最大努力加以解决。
当前和今后一个时期，我院工作的指导思想和主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕市委的重大决策部署，推进“三项重点工作”，着力提高服务经济社会发展、维护群众合法权益、保障社会公平正义的水平，为不断开创“强市名城”现代化东阳建设新局面提供有力的司法保障。
一、提升干警的战斗力，着力在队伍建设上下功夫
扎实开展创先争优活动、政法干警核心价值观教育等主题实践活动，不断加强对干警的教育和管理。进一步改进司法作风，认真贯彻执行中央“八项规定”，教育干警强化群众观念，增进群众感情。持之以恒地狠抓廉政建设，加强警示教育，健全廉政风险点防控机制，不断完善重大事项报告等制度，严格执行最高院“五个严禁”等内容，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪违规问题，确保司法公正廉洁。加强对法官的教育培训和实践锻炼，认真抓好《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》修订后的实施与衔接工作，重点抓好对年轻法官的培养和管理，不断提升队伍的司法能力和水平。
二、发挥工作的能动性，着力在服务大局上下功夫
坚持能动司法，认真研究经济社会发展新形势对司法领域的影响，在依法审判中处理好维护权益、维护稳定和服务发展的关系，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。妥善审理企业破产改制、银企纠纷及征地拆迁等敏感性强、涉及面广的案件。加强涉诉困难企业的帮扶力度，积极引导民间借贷规范发展，帮扶有市场前景的中小微企业脱困解难。积极参与社会管理创新，继续落实诉调对接工作；延伸司法职能，强化未成年犯罪预防等工作。加强调查研究，对审判实践中遇到的新情况新问题，积极运用“专题报告”、“个案建议”、“白皮书”等形式，有针对性地提出司法建议，进一步延伸司法活动对优化党政公共决策和社会管理的影响力。
三、彰显法院的人民性，着力在保障民生上下功夫
聚焦保障和改善民生，全力抓好执法办案第一要务，深化细化便民利民措施，积极回应人民群众的新期待。高效审理好涉众、涉黑、毒品、“两抢一盗”等严重危害社会稳定的犯罪；妥善审理好“三农”、教育、医疗以及食品药品安全、劳动争议等民生案件；不断提升法院诉讼服务大厅的便民、维权和服务功能，继续推进预约立案、巡回审判等便民诉讼活动。坚持领导包案等制度，继续做好涉诉涉执矛盾纠纷情况通报工作，切实解决好初信初访、重信重访等问题，助推平安东阳建设。继续推进执行信息系统与社会诚信系统的对接，加大对规避执行行为的惩戒力度，化解执行难题。加大对特困刑事被害人、涉诉信访人、申请执行人的救助力度，依法对困难群体实施缓、减、免交诉讼费用，让人民群众切实感受到司法的人文关怀。
四、确保司法的公正性，着力在公信力建设上下功夫
深入推进“公正案、和谐案、精品案”三案工程建设，通过自我评查、政法机关相互评查及主动接受检察机关监督等方式，经常性对案件的实体裁判、办案程序、裁判文书制作等内容进行评查分析，不断提升案件的质量，同时，充分运用疑难案件讨论等方式，解决审判难题，统一裁判尺度，以公正的司法审判实现公信。建立健全更为精细的考评体系，加大对申诉信访率、调解撤诉率、执行到位率等重点指标的考核权重，以规范管理提升公信。完善裁判文书上网、案件信息查询、公众开放日、新闻发言人等制度，不断拓展司法公开的广度和深度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，以公开赢得公信。进一步扩大人民陪审员参审的范围，积极拓展人民陪审员参与送达、执行等职能，以广泛的司法民主弘扬公信。牢固树立监督意识，把坚持党的绝对领导，主动接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体监督和社会各界广泛监督，作为保障公正司法的重要举措，以监督力促公信。
各位代表，新的征程，新的使命。在新的一年里，我们深知任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将以迎难而上的精神和勇气，以求真务实的作风和措施，团结拼搏，扎实工作，充分发挥司法职能作用，为全面加快“强市名城”现代化东阳建设作出更大的贡献！