2008年1月29日在东阳市第十三届
人民代表大会第二次会议上
东阳市人民法院院长 宋耿金
各位代表：
现在，我向大会报告2007年法院工作和2008年工作思路，请予审议，并请政协委员及其他列席的同志提出意见。
2007年，东阳法院以科学发展观为指导，努力践行社会主义法治理念，克服困难，团结拼搏，公正司法，促进和谐，服务发展，各项工作取得了一定的进展。全年共收各类案件9245件（含旧存196件），审结9059件，同比分别上升14.5%和14.8%，未结案件186件，同比下降5.10%。2007年，我院被省高院授予首批“省优秀法院”荣誉称号。
一、在推进公平正义上下功夫，各项审判职能充分发挥。
刑事审判工作宽严相济，全力维护社会稳定。在刑事审判工作中，认真贯彻中央关于打黑除恶专项斗争的部署，依法严惩聚众斗殴等多发性的严重危害社会治安的刑事犯罪，确保刑事威慑力。全年共办结各类刑事案件906件被告人1450人，分别同比上升28.3%和25.7%，案件结案率为99.6%，其中判处五至十年有期徒刑139人，十年以上52人。对轻伤害、过失犯罪等轻微刑事案件，以及认罪悔过并取得被害人谅解的案件，加大教育挽救力度，依法从轻、减轻或免予处罚，全年共对544名被告人判处缓刑、拘役、管制或单处罚金，6人免予刑事处罚。强化刑事自诉案件和附带民事诉讼案件的调解工作，最大限度增加和谐因素，刑事附带民事诉讼案件的调解率达83.9%，到位赔偿款371万元。继续抓好未成年人犯罪案件的审理，在推行圆桌审判寓教于审的基础上，积极运用回访帮教、社区调查、编制法制教材等形式，配合做好青少年违法犯罪的预防工作。
民事审判工作调判结合，有效化解矛盾纠纷。在审判中严守和谐理念，坚持“加强疏导、注重协调、力求实效”原则，积极探索涉村（居）委会等群体性案件的有效处理方式，强化释法析理，积极主动争取当地党委政府的支持、配合，一批疑难复杂、人数众多、影响较大的案件得以调解或以和解撤诉的方式解决，民商事案件的调解撤诉率达到60%。积极致力于优化投资发展环境，通过制裁违约失信行为，培育社会诚信机制，促进市场繁荣稳定，全年共审结合同纠纷案件2836件，解决争议标的额3.8亿元。
行政审判工作支持监督并重，妥善化解行政争议。把预防和化解行政争议作为法院行政审判工作的着力点和切入点，推动建立了行政首长出庭应诉制度,着力创建官民诉讼平等对话平台；积极探索和解协调机制，努力化解官民矛盾。全年审结行政诉讼案件48件，其中经过协调结案的有21件，占43.8%。针对非诉行政执行案件数量多、执行难度大等实际情况，在加大对非诉行政案件的审查力度的同时，积极探索和完善非诉行政案件的有效执行机制，力求妥善执结非诉行政案件，全年共审查非诉行政案件722件，执结462件。
申诉信访工作疏防结合，着力拓宽诉求表达渠道。通过将立案释明和判后答疑制度推行到审判、执行工作的各个环节，加强初信初访处理，提高当事人息诉服判率。积极构建完善的涉诉信访制度体系，推行了信访流程管理、应急联动、责任倒查等措施，健全完善了院领导定期公开接访和重大信访预约接访等信访制度。深入开展重点信访案件排查化解工作，按照 “走进矛盾、破解难题”的要求，院领导对涉诉上访老户主动上门接访，在市委、人大、政法委以及上级法院的领导、协调下，在相关乡镇的支持配合下，解决了一些信访老案、难案。全年共办理来信来访588件（人）次，信访量同比下降222%。
二、在落实利民举措上下功夫，司法便民机制逐步完善。
一是全面加强立案大厅建设。开展了省“立案接待大厅文明窗口”的创建活动，在大厅设置了导诉岗，建立导诉制度，确定专人解答诉讼咨询。安装触摸屏、电子滚动屏，公开办案程序和具体流程，增设立案调解室、院领导预约接访室、当事人休息室、书写区等，给当事人提供便捷、高效、人性化的司法服务。
二是不断拓宽立案和审判方式。落实和创新一站式服务工作机制，推出了“预约立案”、“巡回立案”、“邮递立案”等一系列便民服务，全年共以上述方式立案112件，大大减轻了当事人讼累。各法庭立足基层实际，推行预约开庭、夜间法庭、假日法庭等，方便群众参加诉讼。针对年底农民工催讨工资增多现象，开通了“追薪绿色通道”，以最简便方式、最快的时间给弱势群体提供司法服务。
三是继续强化司法救助。制订司法救助的实施细则，明确细化司法救助程序，将司法救助落到实处。全年共对经济确有困难的406件案件的当事人缓、减、免收诉讼费20.5万余元，对21名申请执行人发放执行救助款9.6万余元。
四是切实规范诉讼收费。严格执行诉讼收费新标准，并将诉讼收费新标准及速算法公布上墙，方便当事人查阅、计算和监督。4月1日以来，诉讼费收取同比下降60%左右，大大降低了诉讼门槛，减轻了当事人打官司的经济负担。
五是着力加强与人民调解委员会的对接与互动。完善委托调解、联合调解、协助调解等多元化调解机制，注重指导的针对性，突出培训的实用性，强调纠纷解决的前置性、及时性，三个法庭共指导人民调解组织解决矛盾纠纷160余起。我院巍山法庭指导人民调解工作经验在全省人民调解工作会议上进行了书面交流。
三、在追求规范高效上下功夫，审判管理效能稳步提升。
（一）构建和完善案件快捷流转机制。进一步加大简易程序的适用，加快简易案件办理节奏。进一步强化庭前准备程序，发挥审判辅助功能。进一步加强流程管理，对立案、审理各个环节全程跟踪，并强化当庭宣判。2007年，民商事案件简易程序的适用率在90%以上，刑事案件当庭宣判率达到96.5%，民商事案件也在80%以上。
（二）构建和完善审务公开透明机制。深入推进听证制度，在申诉复查、非诉行政执行、执行异议审查等工作中，全面引入听证程序，增强案件处理过程的透明度。全年共举行执行、申诉等各类听证38次。
（三）构建和完善质量评查监督机制。切实加强案件评查力度,制订出台了案件质量评查办法和标准，实行逐案评查和重点抽查相结合，质量分析和评查通报相结合，全年共评查抽查案件7067件。全年我院上诉案件改判发回的37件（其中15件是因二审提供新证据而改判的），改判发回率为0.48%，低于金华全市法院0.51%的平均水平。
（四）构建和完善审判服务保障机制。修订完善了财务管理、印章管理等制度，确保了后勤服务保障的规范高效运行。导入ISO9000国际质量管理体系，提升法院管理的水平和品质。升级审判管理软件，实行审判、统计、档案的数字化管理，提高法院管理的科技含量和水平。
四、在维护司法权威上下功夫，执行综治机制有效推进。
全年共收执行案件2695件，同比上升21.3%，执结2694件，同比上升20.6%，案件有效执结率为62.6%，实际到位执行款4860余万元。
一是规范执行行为。积极开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，将制度建设运用到执行工作的各项环节。确定专人进行集中统一查询，提高查询效率；强化执行人员的财产调查管理，督促承办人穷尽执行措施；推行执行过程书面告知制，增强执行透明度；实行执行案卷互评互查，加强结案管理与质量保障。
二是强化执行监管。建成了执行案件信息管理系统，确保执行流程的有效管理。对执行和解、以物抵债、委托评估拍卖等实行严格审批，确保对重大执行事项有效监管。健全和完善执行流程公开、执行流程期限管理等制度，严格执行中止、执行款物管理、易人执行等制度，确保执行活动的公正高效运行。
三是创新执行方法。积极运用舆论曝光、公告督促执行、悬赏执行等方法，提高执行威慑力。综合采取限制出境、审计执行等方式，强化财产查找和控制力度。创新运用企业经营权抵债、执行股权、商标专利权等方法，破解执行难题。定期安排力量集中执行，开展了夏季集中执行行动等专项执行活动20余次。对具有履行能力拒不履行和阻挠执行的被执行人，依法采取查封、扣押、拍卖、扣划、司法拘留等强制措施370余次。
四是推进综合治理。积极推动执行联动和社会协作机制建设，主动争取党委的领导和支持，加强了与公安、国土、工商、房管、银行、保险等有关部门单位的配合协调，初步形成了“党委领导、综治牵头、法院主办、社会联动”的执行工作联动机制。注重案件处理中的协调、沟通与配合，在市委、人大、市府及江北、城东等街道的支持下，一批执行难案、“骨头案”得以妥善解决。
五、在构建监督机制上下功夫，队伍作风建设不断加强。
（一）切实加强作风建设。深入开展“作风建设年”活动，认真做好学习培训、自查自纠、督查整改、考核验收等工作，不断把活动引向深入。围绕规范办案流程、严格司法责任制、推进司法公开等制度建设的内容，开展了制度清理和完善工作。加强政治理论和审判业务培训，全年共选送104人次干警参加上级法院组织的各项培训教育活动，选送6人攻读在职研究生学业。全院干警责任意识、团队意识不断增强。2007年我院一名干警被评为全国民商事审判先进个人，一名干警被评为省社会主义法治理念教育先进个人。
（二）扎实开展司法规范化建设。以规范程序运行为重点，制定了司法规范化建设实施意见，建立规范化建设督查（巡查）制度和登记制度。全年共对审判纪律、工作纪律、司法礼仪等遵守情况及立案大厅规范化建设情况、庭审规范化情况等进行明查暗访20余次，发现问题及时整改，督查情况适时通报。我院规范化建设经验被推荐到全省会议上进行了书面交流。
（三）不断强化内部监督制约。出台了院领导和综合部门办案制度，加强了院庭长监督管理案件职责，加大了对案件监管力度，着力规范审判人员自由裁量权的行使。规范了对外委托管理工作，完善了相关操作流程，确保评估、拍卖、鉴定工作规范有序运行。
（四）充分发挥人民陪审员的民主监督作用。充分发挥人民陪审员贴近群众、贴近社会的优势，准确把握人民陪审员代表人民参与司法审判的正确定位，充分保障人民陪审员有效行使法定审判权。全年共安排人民陪审员参与审理案件870件1720人次，占适用普通程序审理案件的80%以上。
各位代表，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要表现为：一是办案力量不足。去年我院新增案件1147件，而审判骨干由于外调等原因未增反减，核定的聘用人员无论按正式干警编制比例或是按收案数比例，在金华全市基层法院中都属最低、最少，因而干警加班加点、超负荷工作问题相当突出，长期以往将不堪重负。二是办案效果有待进一步提升。有的干警大局意识、服务意识不强，有的干警社会阅历较浅、社会经验不足，以致有的案件还存在机械执法、就案办案的现象；个别干警敬业精神不强，办案缺少精品意识，审判作风不够细致扎实，以致有的案件质量比较粗糙。三是执行难问题仍然存在。由于社会诚信机制的缺失以及法律权威尚未完全树立，生效的裁判文书自动履行率还比较低，“人难找、财产难寻”现象比较突出，加上执行力量的不足，有效执结情况还无法完全让当事人满意。尤其是非诉行政案件的执行，数量多，执结难度大，成为当前涉法信访的一大主要原因。四是内部管理机制还未完全理顺，有的制度未能深入落实，案件送达难问题缺乏有效对策，有的案件审理期限仍然较长。
2008年法院工作总体思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的指导方针和“公正与效率”工作主题，全面落实科学发展观，用和谐司法的理念，创建和谐的诉讼秩序，营造和谐的诉讼环境，维护好最广大人民群众的合法权益，为东阳经济社会又好又快地发展，提供良好的司法服务和司法保障。
一、突出审判工作重点，进一步增强司法能力。
刑事审判要继续坚持依法“严打”方针，依法严惩严重危害社会治安、严重影响社会安全的刑事犯罪，认真贯彻“宽严相济”政策，积极探索刑事自诉和附带民事案件以及其他轻微刑事案件的和解机制，进一步拓宽延伸青少年违法犯罪的预防和帮教工作，实行法庭教育多元化。民事审判要完善调判结合的工作机制，进一步创新调解方法，探索建立善良民俗习惯在司法中的运用程序和机制，加大调解结案的比重，最大限度地实现案结事了。行政审判要开拓行政案件协调方法，通过规范协调行为、完善协调程序等，努力妥善化解行政争议，监督和支持行政机关依法行政。同时要积极探索行政非诉案件执行的新途径、新方法，化解非诉行政案件执行难问题。申诉信访工作要致力于建立健全涉诉信访工作长效机制，通过深入完善信访责任制、督办制、倒查制、分析反馈等制度，推进涉法上访社会化处理机制，协调各方力量排解涉法信访。
二、紧扣司法为民热点，进一步深化“三项承诺”。
一是多层面加强立案窗口建设。以创建省“巾帼示范岗”为载体，深化落实各项便民、利民措施，把立案接待大厅建设成为方便群众诉讼、展示法院形象的第一窗口。二是多角度落实法官释明制度。将法官释明权行使和判后答疑释理制度推行到审判、执行工作的各个环节，增进当事人参与诉讼的能力，建立与当事人之间相互尊重、相互配合的良性互动关系，实现诉讼活动的理性与和谐。三是多渠道拓宽司法救助途径。进一步做好诉讼费缓、减、免、退工作，保持和加大对困难群众、弱势群体的司法救助力度，并积极推进司法救助与法律援助等其他社会救助的有机衔接。四是多举措服务新农村建设。建立、完善以人民法庭为核心，以巡回审判站为主干，以便民诉讼联系点为支撑的三位一体的辐射乡村的便民诉讼网络，切实加强对农民的诉讼指导，快审快结各类涉农案件，让广大农村群众切实享受司法为民的实惠。
三、形成改革创新亮点，进一步提高审判质效。
一是继续深化审判绩效管理。深入落实ISO9000质量管理体系，建立健全干警绩效考核机制，加强规章制度的清理完善，同时狠抓制度落实，进一步厘清管理职责，寻找和消灭管理死角，提高管理的实效性，实现内部管理的规范化、科学化。
二是探索建立多元化、多层次、多渠道的纠纷调解机制。充分整合、利用社会资源，建立民事纠纷诉前劝导先行选择人民调解机制和诉讼案件人民调解与司法调解的衔接机制，合力化解矛盾纠纷。
三是探索建立庭前调解与速裁一体化机制。整合资源、优化配置，进一步调整和发挥庭前准备的职能，建立随机分案制度，减少案件流转环节，挖掘审判潜能，推动小额诉讼案件速审速裁。
四是认真实施《2006—2008年全省法院司法规范化建设工作要点》。统一和规范裁判文书制作标准，加强裁判文书的说理析法，着力探索建立裁判文书管理长效机制。探索和创新审委会工作机制，推动审委会决定案件由会议制向审理制转变，由讨论个案向宏观指导转变。坚持和扩大院庭长办案制度，在进一步落实合议庭、独任庭职责的基础上，重点强化院、庭长监督管理职责。
五是稳步有序推进法院信息化建设。着力加快建设和完善法院内部网络管理运用步伐，统一和规范审判管理应用软件，逐步对计算机、服务器等硬件设备和网络管理系统进行升级改造，加快法院外域网和档案数字化建设，实现科技强院目标。
四、围绕社会关注焦点，进一步加强执行工作。
一是健全执行工作管理机制。完善执行流程管理，进一步实行执行实施权和监督权的分离，探索设立执行监督机构，强化对易损害当事人合法权益的关键环节的监控力度。二是用好用足执行措施，继续破解执行难。贯彻执行穷尽理念，强化被执行人财产申报义务，加大对拒不申报或虚假申报的制裁力度；加大对拒不履行生效裁判的刑事打击力度，坚决依法惩处拒不执行判决、裁定的犯罪行为；加强与新闻媒体联系，加大曝光执行、悬赏执行力度，敦促自动履行法律义务。三是推动综合治理执行工作机制建设。加强与公安、金融、工商、税务等部门的联系，争取将被执行人履行义务情况纳入个人及企业征信系统，加大其失信成本。健全完善执行联络员的管理和培训，促进社会联动协助执行机制功能的有效发挥。四是进一步强化内部协作机制。加强立案、审判、执行等部门的沟通、协调和配合，确保法院内部审执流程的有效衔接。
五、筑牢队伍建设基点，进一步提升队伍素质。
一是深入学习党的十七大精神，深入开展“创业富民、创新强市”实践活动，切实加强法院队伍的思想政治建设，提高干警服务东阳发展的自觉性、主动性，增强改善优化司法服务环境意识。二是建立作风建设的长效机制。引导干警树立正确的群众利益观，大力弘扬亲民爱民、求真务实的工作作风，努力把作风建设真正落到实处。三是强化法院队伍廉政建设。切实推行戒勉谈话、述廉评廉等制度，建立纪检监察、立案、审监等部门的联动机制，进一步发挥执法执纪监督员的作用，加强督查和巡查，确保廉政司法。四是深入开展法院文化建设。以深入开展全国文明单位创建活动为载体，推动文明建设再上台阶，多形式开展岗位培训、技能训练，提高干警的文化底蕴和专业水平。五是深入贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省、市的具体实施意见，积极争取市委、市府和上级法院的支持，加大法院工作保障和法官职业保障机制建设力度。
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我市深化“两创”活动、实现科学发展的关键一年，我们决心在市委的领导下、人大的监督下，振奋精神，真抓实干，为东阳经济社会发展做出新的贡献。