2014年2月27日在东阳市第十四届

人民代表大会第三次会议上

 

东阳市人民法院院长  鲍大兵

 

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2013年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习十八大及十八届三中全会精神,以科学发展观为指引，围绕我市中心工作，落实“八项司法”，认真履行司法职责，各项工作取得了新进展、新成效，获得了全国2013年度在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院，全省法院刑事审判、审判监督工作先进集体，金华市法院系统目标责任制考核第一名等诸多荣誉，并被省委省政府授予“全省指导人民调解工作先进集体”称号。

        一、全面履行职能，维护社会公平正义

        2013年共受理各类案件20021件，审结19884件，同比分别上升21.76%和19.59%，涉案标的额为47.49亿元，法官人均结案数达246.24件（全省均值137.35件），居全省第7位。

打击刑事犯罪，维护社会稳定。全年共审结刑事案件1807件，惩处犯罪分子2618人，同比分别上升17.19%和15.28%。一是维护社会治安秩序。依法严厉打击抢劫、强奸、贩毒等严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性严重影响社会治安的刑事犯罪，共审判案件701件1052人；依法坚决打击聚众斗殴、寻衅滋事等涉恶刑事犯罪，共审结案件47件120人。二是加大惩治职务犯罪力度。积极推进反腐败斗争，保障国家廉政制度建设，审判贪腐、渎职等职务犯罪案件31件37人，其中判处十年以上有期徒刑3人。三是坚持宽严相济刑事政策。对依法需要重判的犯罪分子坚决重判，判处十年以上有期徒刑62人，五年以上十年以下有期徒刑109人；对不宜判处非监禁刑的，决定逮捕、收监执行235人；对初犯、偶犯、少年犯以及有自首、立功等法定、酌定情节的被告人，依法作出轻、缓、免的裁判，适用非监禁刑609人，其中外地犯274人。四是认真贯彻执行新刑诉法。积极落实未成年人犯罪记录封存、证人出庭作证等制度和刑事非法证据排除规则；加强刑事案件简易审工作，简易程序适用率为68.98%；深入推进刑事案件通知、申请辩护工作，保障被告人的合法权益，指派辩护228人，三年以上辩护率达65.53%，居金华市第一；对适用非监禁刑的172名犯罪分子进行帮教促改，巩固社区矫正效果。

       妥处民事纠纷，促进社会和谐。全年新收民商事案件10633件，审结10514件，解决争议标的额31.23亿元。一是坚持调解优先原则。对婚姻家庭、机动车交通事故责任、劳动争议、医患纠纷等案件，尽可能避免矛盾的激化，全年共有6940件案件以调解或撤诉方式结案，民事调撤率为66.36%，民事调解案件自动履行率达86.71%。二是维护市场交易秩序。针对2013年涉企和民间借贷纠纷高发态势，坚持差异化处置原则，规范、引导民间借贷，支持实体经济发展，审结买卖、借贷等商事案件5783件，同比上升53.43%。对涉及社会稳定、影响重大的案件，秉持审慎审理原则，注重发挥审判职能作用，力求维护良好的生产、生活秩序。三是加强知识产权保护。全年共审结商标权、著作权等知识产权案件186件，调撤率达96.77%。2013年新获涉外商事案件管辖权，并积极落实管辖调整。联合成立东阳市影视文化知识产权调解中心，积极开展知识产权司法保护宣传周活动，助推影视文化名城建设。

        化解行政争议，助推依法行政。新收行政诉讼案件40件，审结38件，同比分别上升33.33%和18.75%。执结非诉行政案件184件，同比上升26.90%。一是注重诉前化解工作。诉前成功化解多起复杂行政争议，和解撤诉率为53.85%，同比上升19.47%。二是推进府院良性互动。召开府院联席会议，在完善“裁执分离”机制、建立行政败诉案件过错责任追究机制、成立行政争议协调委员会等方面达成共识。三是做好“三改一拆”司法应对。主动参与“三改一拆”专项整治活动，认真做好卢宅保护利用、怀万线强拆、三单乡岭脚自然村移民安置等征收拆迁项目的司法应对工作，确保我市中心工作有序推进。

加大执行力度，维护法律权威。全年执结执行案件7200件，同比上升10.75%，有效执结率达73.36%，位列金华市第二，到位执行款5.91亿元。一是贯彻落实市人大常委会主任会议精神。积极创新执行工作举措，试行分段式执行模式，将执行流程分为准备、查控、研判、结案四个阶段，并结合执行短信互动平台落实执行回告制度，提高执行透明度。二是完善执行征信和查控机制建设。积极落实失信被执行人名单定期曝光制度，有效督促被执行人自觉主动履行义务；加强与公安、工商、银行等部门的沟通联系，完善网上“点对点”查控系统；与外地法院建立执行互助协作机制，在调查财产线索、送达材料、查封冻结等方面做了有益探索，提高了执行效率，扩大了协作范围。三是开展专项执行活动。加强执行清积案力度，对2949件执行终结的案件进行回头看，恢复执行496件，到位标的额达3103.60万元；开展涉人大代表、公务员等特殊主体专项执行活动，共执毕该类案件6件，到位标的额为73.60万元。

二、围绕中心工作，促进发展维护稳定

能动司法服务大局。一是强化企业帮扶力度。将建筑、影视文化、红木家具等特色产业列入重点服务范围，实地了解企业的生产、销售、用工及安全隐患情况，召开座谈会、培训会5次，为企业发展提供法律咨询。加大涉企案件调解力度，帮助企业维持生产、渡过难关。全年共调撤涉企纠纷案件1185件，占涉企案件纠纷的68.18%。二是开展金融专项服务。组织18家银行召开座谈会，共同协商金融风险防范并加快推进银行不良贷款处置；建立了风险企业预警通报机制，及时提醒银行防范信贷风险；强化涉金融债权案件执行力度，共执毕、和解涉金融债权案件824件，有效执结率为93.40%，实际到位标的额达6945.90万元。三是加强破产案件审理。积极争取党委政府支持，审结金穗集团破产案，得到了省高院及市委市府的肯定。依法妥处宗苏、天煜等公司的破产案件，做好信访维稳工作，切实维护社会和谐稳定。四是完善诉调衔接机制。联合市司法局召开诉调衔接及司法确认工作推进会，推动大调解网络机制的构建；在法庭设专职特邀调解员工作室，聘请当地有较高威望的老党员、退休人员担任调解员；试行医疗纠纷委托调解、劳动争议纠纷委托调解等制度，切实发挥专业调解委员会和行业协会的作用，共通过诉前引导、诉中委托的方式调解案件704件。

积极参与社会综合治理。一是妥善化解涉诉信访。加强对案件审执过程中涉稳因素的排查，向党委、人大、政府报送涉诉涉执矛盾纠纷通报12份；坚持每案风险评估制，排查出29件具有风险隐患的案件；做好审理释明、判后答疑等工作，生效裁判息诉率达95.70%；实行首问责任制，坚持领导接访、每日中层接访制度，全年共接待群众来访130批次215人次，化解涉诉信访案件65件。二是积极发送司法建议。针对办案中发现的隐患和问题，向政府部门和企事业单位发出司法建议21份，就进一步规范行政执法行为、企业内部管理等事项提出建议，促其改进工作、健全管理。

三、践行为民宗旨，维护群众合法权益

完善便民利民举措。加强立案窗口建设，树立规范、亲民、便捷、高效的“先锋服务”窗口形象，缓解人民群众立案排队问题，做到99%以上的民商事案件当天立案；打造“一站式”执行服务大厅，分设6个窗口，提供案件咨询、投诉信访、执行款物发放、异议审查受理等服务；通过开展错时送达、开设假日法庭等方式减轻当事人诉累；在三单乡、马宅镇固定开展巡回法庭审判的基础上，结合离婚、赡养、民间借贷等与群众日常生活息息相关的民事案件特点，通过“巡回法庭进社区”等活动，以案释法，共办理案件25件；积极推进网络司法拍卖改革，全年网拍总成交额为809.67万元，溢价率达102.81%，为当事人节约佣金27.25万元，网拍率全省第三。

认真做好普法宣传。充分利用专业职能优势，由院领导带领30名干警组成进社区志愿者服务队，与30余个村建立了结对共建关系；开展“送法进校区促成长”活动，通过建普法教育基地、互聘共建专员、共建法律板报、设立学生法律社团组织等措施，探索建立法院与学校的良性互动机制，开展法律授课10次，受众6000余人；在《法制日报》、《人民法院报》、《浙江法制报》等媒体刊物上发表各类专版、宣传稿件百余篇，扩大了我院重点工作及典型案件的影响面。

维护弱势群体权益。快立、快审、快结人身损害赔偿、追索抚养费、赡养费等案件1890件，有效维护当事人权益；开展涉民生案件专项执行活动，全年执结此类案件387件，到位标的额达1498.69万元；开展司法援助和救助工作，共对21名经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费6.50万元，向37名申请人发放救助金40.83万元。

         四、加强自身建设，推进司法公信提高  

主动接受监督。一是主动接受人大政协监督。注重与人大代表的联系沟通，扎实开展院长分级联络工作；高度重视代表、委员建议和提案的办理，对代表、委员关注的案件实行重点督办并及时反馈；积极向人大常委会汇报人民陪审员“倍增”计划，在人大常委会的大力支持下，增加37个人民陪审员名额，并按照规定提高补助标准。二是依法接受检察机关监督。坚持实事求是和依法纠错原则审理抗诉案件，支持检察机关履行法律监督职能。移送检察监督法律文书4089份，对照检察建议及时整改落实。三是广泛接受社会公众监督。推进裁判文书公开和审判案件全程同步录音录像工作，在互联网公开裁判文书3815篇，上网公布率为66.90%，庭审录像率达99.86%，均居金华市前列；组织4次“公众开放日”活动，邀请社区代表、人民调解员等走进法院；完善法院门户网站，开通官方微博，在全省组织的阳光司法指数测评中，我院执行公开、审务公开等指标均居全省前列。

强化队伍建设。一是提高廉洁意识。通过开展廉洁司法教育活动、召开中层干部廉政会、签署廉政承诺、观看专题片、每周编发廉政短信等形式，要求干警从反面教材中吸取教训，确保廉政意识入脑入心。二是改进司法作风。严格执行“八项规定”、“五个严禁”等规定，开展审务督查专项活动，共督查刑事、民事等案件庭审145个；深化院风院貌巡查机制，组织巡查42次，使干警在遵守纪律、文明办公等方面有了较大改善；召开廉政监察员会议、律师座谈会，广泛听取意见建议，改进工作作风。三是提升司法能力。狠抓案件质量评查，开展每周部门交叉检查、每月全院统一抽查、每季度专项检查等活动，共评查案件17294件，占全部案件的86.97%，印发评查通报10期；提升职业素养和技能，邀请中院专家为干警开展审判业务知识讲座，开展“师带徒”活动，提高年轻干警业务水平。

夯实基层基础。坚持科技强院，建成集庭审督查、系统演示、司法公开及安保监控为一体的信息化集控中心，在全省法院处于领先水平；扫描加工2000年至2012年案卷电子档案16余万件，基本完成数据挂接并试运行，在金华市法院位于前列；在市委市政府的支持下，在市看守所新址内建设独立成幢的刑事审判用房项目获批。

各位代表，法院工作能够取得一定的成绩，离不开市委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界的关心和帮助，离不开各位代表、政协委员的关心和支持。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足与困难：一是个别干警就案办案，化解矛盾的能力、处理复杂疑难案件的水平，还不能完全适应社会和群众日益增长的司法需求。二是执行难虽有所缓解，但综合治理执行工作机制仍需进一步完善，执行工作离胜诉当事人、社会公众的期待还有距离。三是干警队伍不稳定，存在人才流失、法官队伍断层等问题，干警待遇和司法保障有待进一步提升和加强。同时，我院35周岁以下青年干警占61.50 %，如何快速提高年轻干警司法水平已成为我院面临的重大课题。四是受宏观经济政策变化、人民群众诉讼需求提升等因素影响，近年来，法院的收案数大幅上升，干警办案压力重，长期超负荷工作，造成亚健康问题凸显。

以上问题，我们将立足自身，切实增强责任意识和忧患意识，内挖潜力，外聚合力，多策并举，尽最大努力加以解决。

         2014年，我们的工作目标是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及市委十四届五次全会精神，牢牢把握司法为民、公正司法主线，落实“八项司法”，紧紧围绕市委的重大决策部署，着力提高服务经济社会发展、维护群众合法权益、保障社会公平正义的水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为全面加快“强市名城”现代化东阳建设作出更大的贡献。

（一）坚持能动司法，更好地服务经济社会发展。慎重审理企业破产改制、银企纠纷及征地拆迁等敏感性强、涉及面广的案件。妥善处理发展与稳定的关系，加强涉诉困难企业的帮扶力度，帮扶有市场前景的中小微企业脱困解难。协助政府加强对民间融资活动的管理，引导民间借贷规范发展。积极参与社会管理创新，继续落实诉调衔接工作。加大环境污染案件的打击力度，妥善审理涉“五水共治”案件，深入基层开展宣传、提供法律咨询活动，全面排查涉“五水共治”矛盾纠纷，及时做好疏导化解工作。加强调查研究，对审判实践中遇到的新情况、新问题，积极运用“专题报告”、“个案建议”、“白皮书”等形式，有针对性地提出司法建议，有效延伸司法活动对优化公共决策和社会治理的影响力。

       （二）深化改革创新，更好地维护社会公平正义。认真学习贯彻十八届三中全会精神，在深化司法机制改革方面有所作为。在案结事了上下功夫，尽量减少涉法涉诉信访及其它不稳定因素，同时充分利用打击、救济、终结三项武器，认真落实涉诉信访改革工作。充分运用科技手段，发挥信息化集控中心作用，加强审判管理，提升审判质效。完善分段式执行、司法网拍以及“点对点”执行查控机制建设，落实“裁执分离”强制拆迁模式、档案电子化阅卷等改革措施，使当事人的合法权益得到更好的保障。

        （三）加强队伍建设，更好地促进司法能力提升。更加注重加强队伍思想政治建设，确保人民法院工作正确的政治方向。以群众路线教育实践活动为契机，切实加强干警作风建设，召开高质量专题民主生活会，开展批评与自我批评，全面查摆“四风”方面的问题，牢固树立为民、清廉、务实的工作作风。进一步加强司法能力建设，加强对法官的教育培训和实践锻炼。继续深化案件质量评查、审务督查等专项活动，着力提升法官庭审水平与裁判文书制作能力。持之以恒地狠抓反腐倡廉建设，加强廉政警示教育，建立健全廉政风险点监督制约机制，坚持从严治院，始终保持对不公不廉行为的高压态势。主动向人大及其常委会专项汇报审判、执行等工作，自觉接受监督，不断提升自身建设，推进法院工作。

（四）落实阳光司法，更好地推进司法公信建设。加强与人大代表沟通联系，听取意见，改进工作。深化“阳光司法”工作机制，积极关注社会反映强烈的热点问题，不断丰富工作载体，拓宽平台，通过完善门户网站建设、定期举办“公众开放日”活动，实现司法与民众的良性互动，提升司法透明度。进一步落实人民陪审员“倍增”计划，积极拓展陪审员参与裁判、调解、送达、执行等职能，以广泛的司法民主提升司法公信力。

各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，为创建平安东阳、法治东阳、美丽东阳做出新的更大贡献。