2015年3月11日在东阳市第十四届
人民代表大会第四次会议上
东阳市人民法院院长 鲍大兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2014年，我院在中共东阳市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得了新进展。我院连续两年获得了全国“在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”称号，所辖三个人民法庭均被授予“省级模范五好法庭”的荣誉称号，是全省唯一一家实现“五好法庭”满堂红的基层法院。全年新收各类案件22519件，结案22407件，同比分别上升12.48%和12.69%。法官人均结案数达302.39件，是全省平均数的两倍，居全省第一。主要办案质量、效率、效果指标继续位居金华市各基层法院前列，综合成绩位列金华市法院系统第一。
一、立足审执职能，妥善化解矛盾，全力维护社会和谐稳定
依法惩处犯罪，力护社会稳定。新收刑事案件1826件，审结1843件，同比分别上升1.33%和1.99%，判处罪犯2522人，其中判处五年以上有期徒刑的有132人，占比5.23%。依法严厉打击抢劫、强奸、贩毒等严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性严重影响社会治安的刑事犯罪，共审判案件750件1007人。推进反腐败斗争，依法审结贪污、贿赂、渎职案件21件，判处罪犯23人，其中县处级以上2人。维护民族团结，平等适用法律，共审判涉少数民族人员犯罪案件351件，我院针对少数民族人员犯罪特点而提出的意见建议被中央办公厅采用刊发。坚守防止冤假错案底线，变更公诉机关指控罪名、量刑情节等案件50余件。落实扩大刑案指定辩护工作，扩大指定辩护214人，确保没钱请律师、可能判处3年以上有期徒刑的被告人能够依法享有刑事辩护权，保障其诉讼权利。准确把握“宽严相济”刑事政策，依法对638名初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的罪犯从宽宣告缓刑。
妥处民事纠纷，力促社会和谐。新收民商事案件12794件，审结12704件，同比分别上升20.32%和20.83%，解决争议标的额86.81亿元。办案注重协调化解和裁判示范，民商事案件调解撤诉率达59.02%，对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判。努力构建和谐家庭社会关系，审结婚姻家庭、遗产继承等民事案件882件。依法保障金融和经济交易安全，审结民间借贷、金融借贷、买卖、保险纠纷等案件7245件。加强知识产权司法保护力度，2014年1月新设民事审判第三庭，专门审理知识产权案件，全年审结涉商标权、著作权等知识产权案件206件。积极开展涉外商事审判工作，平等保护中外当事人合法权益，共审结涉外、涉港澳台商事案件28件。认真贯彻执行新民事诉讼法，129件案件通过小额诉讼程序实现一审终审，平均审理天数仅为16.05天；审结申请实现担保物权案件85件，结案标的额达3.26亿元，有效提高了司法救济的及时性和便利性。
化解行政争议，力推依法行政。新收行政诉讼案件50件，同比增加10件，审结51件，其中行政机关败诉的6件，占全部判决案件的19.35%。妥善化解官民矛盾，促成和解、撤诉13件，占比25.49%。加强行政非诉案件审查执行，落实“裁执分离”机制，依法审查非诉案件359件，执毕200件，到位金额2231.34万余元。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，对2014年度行政机关负责人应诉工作进行梳理，向有关部门发送关于“加强依法应诉工作”的建议。注重延伸行政审判职能，落实府院联席会议制度，连续4年发布行政审判白皮书，及时反映行政执法工作的成效和不足，全面推动依法行政。
加大执行力度，力争权益实现。全年新收各类执行案件7473件，实际执行率为58.86%，位列金华市法院系统首位，到位执行款7.2亿元。一是积极部署执行指挥中心试点工作，作为全省唯一一家试点法院，我院加强硬件项目建设，大力推进执行指挥中心工作。截止去年年底，该中心共出警776次，查控113人，执毕案件71件，到位标的314.1万元。二是建立24小时执行备勤机制，在市公安局的大力支持下，进一步落实了公安机关协作机制，有效破解法院“单打独斗”、夜间传唤安置难等难题，获省高院齐奇院长的批示肯定。三是充分发挥执行惩戒效果，对拒不履行的被执行人进行拘留234人次、移送公安部门立案侦查14件15人，更新曝光13114条失信被执行人信息，曝光力度进一步加大。被依法纳入失信“黑名单”的被执行人不仅不能进行正常贷款、出国出境，而且还被限制高消费，包括禁止乘坐飞机、列车软卧，限制乘坐高铁、动车和轮船的一定等级座位等。失信曝光制度的积极推进大大加强了对“老赖”的震慑作用。
二、践行为民宗旨，延伸审判职能，全力回应群众司法需求
注重民生权益保障。积极维护弱势群体合法权益，快审快结交通、医疗、工伤事故等人身损害赔偿纠纷案件1836件。高效化解职工讨薪纠纷，为劳动者追回工资408.8万元。加强刑事附带民事案件的调解工作，调解率达71.7%，兑现标的额266.7万元，帮助被害人及家属尽早恢复正常生产生活。狠抓涉民生专项执行活动，执结该类案件138件，到位执行款787.53万元。高度重视涉法涉诉信访工作，严格落实中层干部每日接访制，努力从源头上预防和减少涉诉信访的发生，共接待群众来访204批次361人次，接收来信203件，生效裁判息诉率达95.76%。开展司法援助和救助工作，共向40位身患残疾、生活困难涉民生案件申请人发放司法救助金39.37万元，体现司法人文关怀。
完善便民诉讼机制。立案接待大厅进行规范化建设，方便当事人立案和咨询。建立网上立案系统，当事人足不出户就能够通过法院官方网络平台进行立案。推行立案调查令制度，共签发调查令1165份，为当事人到有关部门取证提供方便，缓解当事人立案前“取证难”问题。积极开展巡回审判工作，如我院民一庭在交警队设立了交通事故巡回法庭，南马法庭每周四前往马宅镇开展巡回审判，巍山法庭在三单乡设立巡回点，实现“法律咨询、现场受理、就地开庭”一站式服务，共接受法律咨询2700余人次，巡回办理案件918件，就地调处纠纷906起。开通12368司法服务热线，满足公众实时、远程、便捷获取司法信息的需求，在诉讼各节点向当事人发送案件信息短信57195条；及时高效处理来电493件，受到当事人好评。全面落实国家减轻群众诉讼负担的惠民政策，为经济困难的当事人办理缓、减、免交诉讼费38万元。
推进多领域依法治理。完善多元化纠纷解决机制，加强诉调衔接机制建设，会同市司法局联合出台《关于进一步加强诉调衔接工作的实施意见》，调动人民调解员的积极性，引导当事人优先考虑通过人民调解化解矛盾纠纷。自去年9月底实施以来，人民调解室成功化解案件272件。充分发挥司法建议作用，如我院针对部分禁止性交通标志未依法设置引发行政诉讼的情形，向金华市公路管理局发送司法建议，引起该局高度重视，并会同公安交警部门对金华市内国、省道禁令标志的设置进行效果评估并全面清理。
三、围绕发展大局，坚持能动司法，全力保障经济转型升级
大力保障重点工作依法推进。助力“五水共治”工作，制定了积极参与“五水共治”的若干意见。充分发挥审判职能，及时化解涉“五水”矛盾纠纷。推进“裁执分离”机制，审查并裁定准予执行环保类非诉行政案件47件，指导配合相关镇乡街道关停涉非法排污的养猪场37家。服务“无违建市”创建活动，主动指导部分镇乡街道依法组织强拆；帮助有关部门规范“三改一拆”工作，审查并裁定准予执行涉“三改一拆”非诉行政案件197件。
依法支持金融创新试点改革。我院出台意见健全民间融资备案登记制度，维护村镇银行及小额贷款公司健康发展，为我市金融创新示范试点工作提供司法保障。结合金融审判实践，举办风险防范专题讲座，指导市民间融资服务中心和小额贷款公司防范资金链风险。强化金融债权案件执行工作，共排查涉金融债权案件620件并全部执毕，实际到位标的8426.7万元，努力营造金融创新的优质司法环境。
积极帮扶特色产业转型升级。根据东阳“建筑之乡”的产业特点，及时分析调研，形成《关于东阳市建筑业法律风险分析及建议的调研报告》，分别从“着力规范企业内部治理、加大政府监管引导力度、发挥法院能动司法作用”三个层面提出了具体可操作的对策建议，规范建筑业的市场行为。为助推东阳红木家具产业转型升级，我院针对红木家具市场交易行为的突出问题，向市红木家具协会提出关于“加强对红木家具市场商户管理”的意见建议，并联合该协会共同引导红木企业逐步完善行业自律制度，进一步促进东阳红木行业健康发展。同时，在花园红木家具市场内设立“晓婷法官调解室”，每月两次现场“坐诊”，共接待咨询149人次，通过司法确认化解纠纷116件，大大提高了群众满意度。
四、狠抓质效管理，加强自身建设，全力提高司法服务水平
强化审判管理，推行全员办案。为全面提升审判质效，完善案件质效量化评估，每季度编发案件评查通报。为提升诉讼效率，联合邮政速递公司规范法院专递投递工作，有效解决诉讼材料送达难问题。转变“院庭长只批案不审案”的工作模式，积极推行院庭长一线办案制度，要求庭长每年审理案件数不少于所在庭室其他法官平均办案数的40%。大力倡导综合部门具有审判资格的干警参与办案，以缓解办案压力。2014年院庭长办结案件1851件，同比上升239％；综合部门人员办结案件325件，突破了历史记录。
改进司法作风，加强队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中精力解决“四风”问题，切实将作风建设融入到日常工作中。积极开展廉洁司法教育活动，组织干警收看警示教育片，通过反面典型促进廉政教育。每周开展司法巡查工作，对检查和巡查中发现的问题下发通报33次，院风院貌得到较大提升。举办“法苑漫谈”、法检两院青年干警辩论赛等活动，为青年干警提供业务交流平台。
强化物质保障，夯实基础建设。完善信息化集控中心建设，努力提升信息化水平，同时对法院门户网站、电子显示屏等信息公开平台、庭审录音录像设备进行改建升级。推进电子档案扫描工作，完成2000年以来已归档诉讼案卷数字化处理工作，实现档案信息化管理。升级监控系统，并对羁押室、警械、安保设备进行及时更新，有效防范安全风险隐患。
五、推进司法改革，提升司法公信，全力保证司法公正权威
积极深化司法公开机制。努力打造“与群众交流沟通、增强法制宣传、接受外界监督”的网络平台，陆续开通新浪、腾讯微博和微信公众号，及时发布网络信息240条。实现庭审同步录音录像，上网公开各类案件庭审录像317条，满足社会知情监督需求。以公开为原则，不公开为例外，实现裁判文书上网9029份，裁判文书公开工作居全省第二。力推网络司法拍卖，全年网拍总成交额达1.31亿元，网拍成交率达94.44%，为当事人节省佣金496万元。建立司法网拍房产按揭贷款工作机制，通过网拍平台竞拍成功的房产，可以向有关银行申请贷款。在全省105家法院中，我院阳光司法指数的测评结果位列第二名。
稳步推进庭审记录改革。为了更好地保证庭审记录的真实性，避免人为因素的错记、漏记，作为全省试点法院之一，自去年下半年开始，我院在部分案件的审理中采用了“书记员不参与庭审记录、由主审法官记录时间节点”的模式，通过录音录像的方式来记录庭审全过程。以此方式审理案件46起，不仅加强了对庭审过程的监督，而且有助于保护当事人诉讼权利，增强司法公信力。
努力健全群众参与机制。落实人民陪审员“倍增”计划，增加选任陪审员36人，并为每位陪审员建立个人档案，对其参审数量、庭审表现等情况进行考核。去年，陪审员参与合议庭审理案件 1910件，陪审率达99.78%，领先全省。我院发起成立了全省首家人民陪审员协会，指导出台相关规章制度，规范了陪审员参审流程，提高了陪审员的履职能力。建立新闻发布制度，去年共召开新闻发布会3次，向社会及时传递法院工作开展情况，坦诚回应舆论关切。
六、诚恳接受监督，强化联络沟通，全力改进法院各项工作
主动接受人大和政协监督。注重与人大代表的联系沟通，扎实开展院长分级联络工作；重视代表、委员建议和提案的办理，在规定期限内办结代表建议、政协提案5件；积极向市人大专项汇报我院队伍建设情况，专题报告我院民事审判及贯彻执行新《民事诉讼法》等工作。健全联络工作机制，主动邀请代表委员视察法院、参与调解、监督执行。定期走访人大代表、政协委员，通报工作情况，征求意见建议，改进法院工作，共向代表、委员寄送《法苑通讯》3200份、工作简报1900份，切实增强联络效果。广泛接受社会公众监督，通过“公众开放日”活动，邀请人大、民主党派及群众代表走进法院。自觉接受检察机关法律监督，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，移送检察监督法律文书8398份，并对照检察建议及时整改落实。
各位代表，法院工作能够取得一定的成绩，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足与困难：一是案件的审判质量有待提高，干警的司法能力有待提升，特别是青年法官的驾驭庭审能力和文书制作水平还需加强。同时，案件调解空间仍需扩大，调解手段仍需强化。二是执行难问题依然严峻。被执行人规避执行、地方保护主义时有出现、法院内部审执配合意识不强、查控力度受限等因素都影响案件执行实效，执行工作离群众的要求还有很大距离。三是司法环境有待改善。社会诚信体系尚不完善，对虚假诉讼打击力度不够。缠访、闹访仍然存在，暴力抗法或威胁报复事件时有发生。对此，我们将立足自身，内挖潜力，外聚合力，通过坚定不移推进司法改革，逐步加以改进。
2015年，我们的工作目标是：认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标，坚持“规范化司法”一条主线，深化司法能力、司法作风两大建设，努力实现审判质量、执行效果、司法形象三个提升，进一步做好维护和谐稳定、服务经济发展、稳推司法改革、加强队伍建设四项工作，为建设“两美”东阳提供有力的司法保障。
（一）坚持依法履职，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷多元解决机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的司法渠道。健全涉诉信访工作长效机制，坚持源头治理，因案施策化解涉诉信访。完善巡回审判等便民利民举措，高度关注涉案民生，提供更优质高效的司法服务。完善执行指挥中心建设，充分运用阳光执行可视化管控平台，不断完善综合治理执行难工作机制，全力破解“执行难”。
（二）坚持能动司法，服务中心工作，促进经济社会发展。围绕“两美”东阳建设，立足“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，增强依法妥善化解矛盾的主动性。针对经济新常态下的各种新矛盾新问题，重视经济发展和深化改革中的涉案应对，妥处企业资金链、互保链断裂衍生的各类涉企纠纷，防范区域金融风险，促进经济转型升级。
（三）坚持问题导向，稳推司法改革，推进严格公正司法。深入研究立案制度改革和行政诉讼法修改对审判工作提出的新要求，切实保障群众诉权。继续做好阳光司法工作，全面推广网络司法拍卖。全面推开庭审记录改革，解放书记员工作压力。完善新闻发布例会制度，畅通民意沟通渠道。自觉接受人大、政协、检察机关及社会各界监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）坚持从严治院，加强队伍建设，努力提升司法形象。继续深化案件质量评查、审务督查等专项活动，着力提升法官司法能力。重点抓好对青年法官的培养管理，通过业务培训、庭审观摩、轮岗交流、信访接待等途径，不断提升整体素质。加大司法巡查力度，加强廉政警示教育，狠抓“四风”整改，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。
各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，为全面推进“两美”东阳建设提供更加有力的司法保障！