东阳市人民法院工作报告
2016年1月30日在东阳市第十四届
人民代表大会第五次会议上
东阳市人民法院院长 鲍大兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2015年，我院在中共东阳市委、市人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，坚持司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，深化“八项司法”，各项工作取得新进展，为服务我市中心工作、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业提供了有力司法保障。全年新收各类案件27664件，结案26646件，收结案均居全省第七，同比分别上升22.85%和18.92%。法官人均结案数达395.05件，是全省平均数的2.5倍，居全省第一。主要办案质量、效率、效果指标继续位居金华市各基层法院前列，综合成绩位列金华市法院系统第一。我院连续三年获得全国“在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”称号。在中国社科院对全省105家法院开展的阳光司法指数测评中，我院取得全省第六名的佳绩。
一、忠诚履行审判职责，全力维护社会公平正义
充分保障当事人诉权。严格落实立案登记制，确保有案必立、有诉必理。高度重视立案制度改革，提早研究立案登记制对法院及行政机关可能造成的冲击，及时与党委政府沟通，积极化解由此带来的负面影响。同时，实行庭长带班制，强化干警责任意识，统一规范案件登记、审查、立案的衔接，尽快适应立案登记制改革的需要，实现改革平稳过渡。5月1日施行立案登记制后，共登记立案11623件，同比增长15.10%，当场立案率达96%。
依法惩处刑事犯罪。新收刑事案件1741件，审结1730件，同比分别下降4.65%和6.13%，惩处犯罪分子2133人，其中判处五年以上有期徒刑114人，占比5.34%。依法严厉打击故意杀人、强奸、抢劫、绑架、贩毒、聚众斗殴、寻衅滋事等严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性严重危害社会治安的刑事犯罪，共审结案件1059件1431人，维护社会安定。依法从快审结危险驾驶、交通肇事、重大责任事故等危害公共安全犯罪案件453件456人，维护公共安全。审结非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件40件94人，保障市场经济秩序。审结贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪案件8件10人，保持反腐反渎高压态势。坚持宽严相济刑事政策，对498名犯罪较轻、认罪悔罪态度好的被告人判处缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑。充分发挥律师辩护作用，为355名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助机构指派律师出庭辩护，三年以上辩护率达97.72%，同比上升5.77%。落实刑诉法强制医疗诉讼制度，依法对3名不负刑事责任、具有继续危害社会可能的精神病人决定强制医疗。
妥善化解民商纠纷。新收民商事案件16448件，审结15708件，同比分别上升28.56%和23.65%，解决争议标的额128.21亿元。办案注重协调化解和裁判示范，民商事案件调解撤诉率达52.92%，对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判。努力构建和谐家庭社会关系，审结婚姻家庭、遗产继承纠纷等案件863件。依法促进房地产市场健康发展，审结房地产、建设工程纠纷等案件265件。依法保障金融和经济交易安全，审结买卖、民间借贷、金融借款、保险纠纷等案件11538件，今年民间借贷纠纷案件收案8189件，同比上升38.33%，在审理过程中，坚持“调判结合、调解优先”原则，促使矛盾纠纷得以妥善解决，实现法律效果和社会效果的统一。加强知识产权司法保护力度，审结著作权、商标权等知识产权案件228件。积极开展涉外商事审判工作，平等保护中外当事人合法权益，共审结涉外、涉港澳台商事案件20件。在及时有效妥处纠纷的同时，严格防范虚假诉讼，加强风险提示，有效维护公民合法权益。
促进政府依法行政。新收行政案件89件，审结76件，同比分别上升78%和49%，其中行政机关败诉的有14件，和解、撤诉的有11件。受理审查非诉行政案件334件，执毕129件，解决争议标的额1449万元。积极协助党委政府依法行政，及时分析新《行政诉讼法》，并结合我市实际，向市府提出书面报告，引起市府主要领导的高度重视。先后两次邀请省高院行政审判资深法官为市人大、政协、公安局、行政执法局等单位及全市100余名乡镇街道负责人进行授课，组织50余名行政执法人员旁听案件6起，进一步增强依法行政意识。落实府院联席会议常态化机制，今年共召开联席会议3次。连续五年发布行政审判白皮书，有力推动法治政府建设。
全力破解执行难题。执行收案9012件，执结8755件，有效执结率为42.67%，到位执行款7.28亿元。充分发挥执行惩戒效果，对拒不履行裁判义务的被执行人采取司法拘留措施405人次，移送公安机关立案侦查13件15人。发挥网上“点对点”查控优势，累计查询存款49961件次，查询房产、车辆7900件次，省内外实施冻结、扣划9000件次。强化执行联动，实行全天候24小时备勤机制，充分利用公安信息资源，实施网络布控1057件次，成功布控被执行人224人。会同市公安局交警大队、巡特警大队建立协控被执行车辆对接联络工作机制，共向交警、巡特警大队移交车辆协控手续176件，已协控被执行人11人、车辆21辆，有效破解法院“单打独斗”、查扣车辆难等问题。充分发挥执行指挥中心作用，今年该中心在接到群众举报后共出警1038次，查控被执行人376人，借此执毕和部分执毕案件271件，到位标的额达2270万元。提升执行科技含量，综合运用单兵作战设备和车载监控系统，实时记录执行全过程，促进阳光化、规范化执行。创新执行工作举措，与市房管局、工商银行东阳支行、东阳农商银行联合搭建了网拍按揭贷款平台，已通过该平台成功拍卖了16处房产，为买受人融资4273万元，社会反响良好。完善失信被执行人曝光制度，公布4931名失信人员名单，完善信用惩戒机制，使得被执行人在置产置业、乘飞机坐高铁等高消费及非生活和工作必需的消费行为受限。
二、深入践行司法为民，竭力满足群众司法需求
强化涉案民生保障。完善涉民生案件“绿色通道”和快速处理机制，审结农村土地承包等涉农案件29件，审结追索劳动报酬等劳资纠纷案件390件。加强刑事附带民事案件的调解工作，调解率达64.41%，兑现标的额达317.18万元，帮助被害人及家属尽早恢复正常生产生活。扎实开展涉民生案件专项执行活动，执结赡养费、抚养费等涉民生案件397件，到位执行款924万元。加强对弱势群体司法保护和救助力度，为14名困难当事人缓减免诉讼费66.87万元，为41名刑事被害人、申请执行人等发放司法救助金30.22万元。
优化便民利民举措。实行立案调查令制度，为当事人调查取证提供方便，共发放调查令3983份。着力提高司法服务质量，有序运行12368诉讼服务平台，成功向当事人发送案件信息77317条，处理司法服务热线2108条，热线接通率达98.87%，办结8890便民服务平台交办事项6件。全面推开网络司法拍卖工作，网拍率达100%，领先全省法院，网拍成交额达3.15亿元，为当事人节省佣金1340万元。
完善法律服务体系。成立市法律援助中心人民法院工作站，建立专职律师值班制度，充分发挥律师在公共法律服务体系建设中的作用，满足困难群众在案件咨询、刑事辩护等方面的服务需求。建立集“网上立案、网上送达、网上开庭、网上沟通”等功能为一体的律师服务平台，方便当事人诉讼和律师代理活动，拓宽了司法服务渠道。推进涉诉信访机制改革，严格落实中层干部每日接访制度，畅通涉诉信访渠道，共接待群众来访265批次516人次，接收来信317件。完善人民调解工作机制，调解室成功化解案件274件。
三、围绕中心服务大局，促进经济社会稳定发展
保障治水拆违等重点工作。充分发挥审判职能，严格落实助力“五水共治”工作的实施意见，及时化解涉“五水”矛盾纠纷，共审结污染环境罪2件2人。依法助推我市“三改一拆”工作的顺利实施，推进国土领域案件的“裁执分离”机制，共审查并裁定准予执行涉“三改一拆”非诉行政案件116件。积极参与非法集资案件处置工作，选派4名干警进入处非办工作，提供司法保障。
帮扶企业助推转型升级。依法妥处涉企、涉金融案件，适当扩大民事诉讼简易程序适用范围，将涉金融企业相关案件的简易程序适用范围从原来的500万元提高到3000万元。共审结金融借款纠纷案件565件，简易程序适用率达82.78%，有效减轻了当事人诉累，优化了司法资源。不断加大金融债权执行力度，共执行金融案件449件，执行到位标的额达1.43亿元。每季度对民间借贷案件进行统计分析，编发《民间借贷专刊》，送市委市府领导、人大代表及政协委员参阅，帮助企业健全涉诉风险研判机制，增强公民借贷风险意识，为政府决策提供信息参考。
积极助推平安东阳建设。贯彻落实市委市府部署的各项维稳工作和重点工作，制定处置突发事件应急预案，提高全院干警平安建设的参与度。加强自身安保设施建设，严防管制刀具、违禁物品带入审判办公区，减少安全隐患。针对审判实践中发现的经济发展、社会治理所存在的隐患和问题，及时向党政机关和有关单位提出司法建议14件，延伸司法活动对优化公共决策和社会治理的影响力。强化司法宣传，增强公民法律意识，共刊发各类法制宣传报道71篇。深化外地籍被告人缓刑适用，与司法部门共同推进社区矫正和帮教工作，促进平安东阳建设。
四、充分尊重司法规律，积极稳妥推进司法改革
不断深化司法公开机制。推进信息化建设，创新公开机制，与我市两家主流网络媒体“东阳发布”、“东阳城市网”达成审执信息公开发布合作计划，在他们网站首页和微信公众号中，设置审执信息公开板块，建立审执信息常态化发布机制。去年12月7日，我院首次通过两家网络媒体发布失信人员名单和司法网拍信息，仅一天的阅读量就达到4万余次，社会反响较好。近年来，我院充分借助信息技术，打造阳光司法新平台，实现审执工作全面公开、全程留痕，效果显著，得到省高院的肯定和推广。
推进“互联网+审判”改革。运用好互联网和信息的创新成果，促进司法审判网络化、智能化，既方便群众诉讼，又方便法官办案。推广网上案款缴退费系统，支持当事人通过网上银行、手机银行等便捷渠道缴纳诉讼费。完成诉讼档案电子化加工利用，建立远程电子档案查询系统，方便当事人异地网上查阅案卷。全力推进庭审记录改革，以录音录像代替书记员庭审记录，共适用案件5018件，适用率达72.75%，有效提升审判效率，获得省高院的高度评价。
努力健全群众参与机制。依托东阳市人民陪审员协会，加强陪审员自我管理，为每位陪审员建立个人档案，对陪审员进行考核督促，着力提高陪审员司法素质，“陪而不审、合而不议”现象得到有效缓解。2015年人民陪审员共参审案件3166件，普通程序陪审率达99.8%，继续保持全省前列。举办“公众开放日”活动，完善新闻发布制度，向社会及时传递法院工作开展情况。
五、切实加强自身建设，不断提升法院司法公信
狠抓司法规范建设。紧紧围绕“规范化司法”工作主题，突出法院工作重点，制定审判、执行、阳光司法等流程操作规定，汇编成《部门规范操作手册》，从细节、节点等方面对各部门进行检查督促，进一步规范办案流程，强化重点环节审限管控，确保司法运行规范、权力运行透明。
狠抓司法廉政建设。开展“三严三实”专题教育活动，深入推进党员思想政治建设。出台《效能问责实施细则》，实现司法巡查常态化，对审务管理中存在的问题予以通报，今年共开展司法巡查39次，下发通报20期，院风院貌得到较大提升。深入开展廉政警示教育活动，组织干警认真学习《廉政自律准则》和《纪律处分条例》，增强干警廉洁自律意识。落实“廉政约谈”制度，完善廉政风险防控体系。督促落实干警个人重大事项报告和拒礼拒贿登记，进一步强化队伍监管。
狠抓司法能力建设。强化业务研讨，落实各部门每周庭务会学习计划，组织开展新法新规专题学习。举办“法苑漫谈”活动，组建青年法官微信群，搭建开放性业务交流学习平台，努力提升青年法官业务素质。强化聘用人员管理，举办速录技能比赛，开展聘用人员系列教育活动，提高聘用人员的工作能力和职业素质。狠抓案件质量评查，提升审判质效，共评查案件21458件，下发评查通报9期。全年二审改发瑕疵案件仅1件，领先全省法院。
六、拓宽渠道接受监督，推进法院工作科学发展
自觉接受人大及其常委会监督。积极配合做好法官履职评议工作，通过对6名法官政治素质、勤政廉政情况的评议，以点带面，推动法院队伍建设。主动接受市人大常委会对法院依法履职、公正司法情况开展监督，认真落实人大提出的“强化司法理念、提升司法能力”等意见建议，及时反馈整改举措。高度重视人大代表工作视察，认真落实代表提出的意见建议。及时处理市人大常委会交办信访事项13件，落实专人办理，反馈办理结果。向人大代表寄送《法苑通讯》、《法院工作简报》等资料，让代表们及时了解法院的工作现状，以便代表更好地监督法院工作。
依法接受检察机关监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，共向检察院移交生效裁判文书10482份。认真处理市检察院《检察建议书》提出的监督事项，及时反馈结果。全年审结抗诉案件14件，对5件提出检察建议的案件进行再审复查。
广泛接受社会各界监督。坚持向政协、律协等社会各界人士通报法院工作，认真接受民主监督和社会监督。通过法院官方网站、微博微信等平台，录播典型案件庭审，发布法院工作信息，拓宽民意沟通渠道，广泛听取社会公众意见。
各位代表，法院工作取得的成绩和进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在一些不足与困难：一是审判保障力量亟待加强。2016年，法院面临的司法改革任务更重，司法责任要求更高，而现有队伍人才流失加剧。二是从优待警还需外部进一步支持。案件数量连年上升，审判执行压力不断加大，干警长期超负荷工作，身心健康堪忧。三是执法司法环境亟待改善。当事人诽谤辱骂、威胁恐吓甚至围阻殴打法官等恶性事件时有发生。对此，我们将进一步加强自身建设，坚定不移推进司法改革，争取多方支持，努力破解难题。
2016年，我们的工作目标是：学习贯彻好十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，深化“八项司法”，稳步推进司法改革，深入践行司法为民，全力维护社会公平正义，为我市“十三五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。
坚持严格司法，推进司法体制改革。借鉴试点法院实践经验，稳步推进法官员额制、人员分类管理等基础性改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化庭审功能，持续推进庭审录音录像改革，确保每一起案件经得起法律的检验。推进审判权运行机制改革，探索完善司法责任制和错案倒查问责制。继续深化涉诉信访改革，严格落实涉诉信访终结制度，将涉诉信访纳入法治轨道。
坚持公正司法，促进社会公平正义。严格落实罪刑法定、疑罪从无等司法人权保障制度。依法妥善审理涉民生、涉农、涉房地产纠纷案件。加强金融、知识产权、涉外等专业审判队伍建设。加强行政争议实质性化解，完善行政机关负责人出庭应诉制度。继续转变执行作风，加大拒执打击力度，提高执行办案质量。
坚持司法为民，保障群众合法权益。完善诉讼服务中心建设，不断提高司法便民利民水平。继续深化阳光司法，深入推进“互联网+审判”工作机制改革，构建开放、透明、便民的阳光司法新机制，不断满足信息化时代群众的多元化司法需求。
坚持服务大局，维护社会稳定发展。重视我市经济发展和深化改革等中心工作的司法保障，密切关注我市经济社会发展新特点新常态。加强司法应对，妥善处置企业资金链、互保链断裂衍生的涉案纠纷。防范金融风险，促进经济转型升级。依法处置“三改一拆”、“五水共治”和城市化进程中出现的各类涉案纠纷，发挥好司法的规范和引领作用。
坚持从严治院，加强法院自身建设。持之以恒抓好法院队伍建设，更加自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协和社会各界民主监督。准确把握司法改革推进过程中干警的思想动向，凝聚司法改革正能量。加强法治信仰教育，强化业务能力培养，提升队伍正规化、专业化、职业化水平。切实抓好党风廉政建设和司法作风建设，确保司法公正廉洁。
各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能，为加快建设影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳，高水平全面建成小康社会而努力奋斗!