2018年2月3日在东阳市第十五届
人民代表大会第二次会议上
东阳市人民法院院长 鲍大兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2017年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大及历次全会、十九大精神，以司法为民、公正司法为工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收各类案件34103件，结案32850件（含旧存，下同），同比分别上升1.54%和2.02%，收案数量居全省第9位，结案数量居全省第10位，法官人均结案数达516.10件，是全省平均数的近两倍，居全省第三。上诉案件1654件，服判息诉率达93.14%，二审改判发回案件数99件，占审结案件总数的0.52%。主要办案质量、效率、效果指标继续位居金华市各基层法院前列。2013年至2017年，我院连续五年获得全国“在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”称号。2017年，我院被金华中院向省高院推报记集体二等功。
一、认真履行审执职能，维护社会公平正义
立足执法办案第一要务，全面加强审判执行工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
依法惩治刑事犯罪。新收刑事案件1372件，审结1363件，同比分别下降9.91%和15.45%，惩处犯罪分子1840人，其中判处五年以上有期徒刑120人，占比6.52%。依法严厉打击强奸、抢劫、贩毒等严重刑事犯罪和盗窃、抢夺等多发性严重危害社会治安的刑事犯罪，共审结案件717件946人。严厉惩处危害社会管理秩序的犯罪，审结容留、介绍卖淫、组织卖淫、聚众斗殴、寻衅滋事、赌博等犯罪案件213件382人。严惩公职人员和农村基层组织人员职务犯罪，审结贪污受贿、挪用公款、职务侵占、挪用资金、渎职等犯罪案件11件14人。严厉打击电信网络诈骗犯罪和非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，共审结34件133人，成功审结被告人田某某等38人团伙跨国电信诈骗第一案等要案，我院针对涉众型经济犯罪案件特点而提出的风险防控建议被最高人民法院采用刊发。坚持宽严相济刑事政策，对矛盾尖锐、因生产生活和邻里纠纷引发的轻伤害案件，尽可能做调和工作，化解矛盾；对416名犯罪较轻、认罪悔罪态度好的被告人判处非监禁刑或免于刑事处罚。注重典型案例报送工作，我院首例侵犯公民个人信息案件入选最高人民法院公布的典型案例库。
妥善化解民商纠纷。新收民商事案件15964件，审结16709件，同比分别下降13.22%和9.56%，解决争议标的额150.25亿元。坚持“调判结合、调解优先”原则，共调解结案4158件、撤诉4027件，调撤率为48.99%。开展家事审判方式改革，妥善审结婚姻、继承等家事纠纷992件。落实《反家庭暴力法》，举办专题讲座，为百余名乡镇妇女干部宣讲反家暴法律知识。促进房地产市场健康有序发展，审结房屋买卖、建设工程纠纷等案件673件。依法保障金融和经济交易安全，审结民间借贷、金融借款、保险纠纷等商事案件8687件。强化知识产权的司法保护力度，审结知产案件94件，调撤率达68.09%。积极开展涉外商事审判工作，平等保护中外当事人合法权益，审结涉外、涉港澳台民商事案件25件。
加强行政审判工作。新收行政诉讼案件116件，审结120件，同比分别上升16%和29.03%。其中行政机关败诉的11件，占比9.17%；和解、撤诉的37件，占比30.83%。强化非诉行政案件审查执行，共受理审查449件，执结215件，解决争议标的489.08万元。深入推进行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率为97.53%，有效解决行政诉讼“告官不见官”问题。加强司法与行政的良性互动，每季度召开府院联席会议，连续六年发布行政审判白皮书，总结分析近年来行政机关在依法行政中存在的五大方面19个问题，有针对性地提出意见建议，促进政府机关不断改进行政管理和执法工作。
全力攻克执行难题。2017年是实现“用两到三年基本解决执行难”工作目标的关键之年，在市委市府、市人大的大力支持下，在全市构建起基本解决执行难工作大格局。执行收案15180件，执结13198件，实际执行率69.84%，同比上升20.80%，居金华第一，到位标的20.89亿元。强化拒执制裁力度，采取司法拘留措施1115人次，移送公安立案侦查12件19人，形成破解执行难的高压态势。加强失信联合惩戒，将6331名“老赖”纳入失信被执行人黑名单，与村社换届选举、两代表一委员资格联审等工作挂钩，共促社会诚信。与供水供电部门建立协作机制，对非法占用、逾期不搬的涉案厂房、商铺等采取“断水断电”的强制性措施。探索房屋不腾空拍卖机制，送达不腾空告知书28份，其中有21名被执行人主动腾空房屋，有效保障申请人胜诉权益。联合市公安局成立人民法院驻拘留所矛盾化解工作室，将对失信被执行人的疏导教育工作前移，经过拘留所民警的协同管理，共有286名失信被执行人主动履行了义务。联合地税部门建立税费征缴协作机制，进一步规范执行程序中税费参与分配、税费缴纳等问题，既防止国家税费流失，又保护执行当事人的合法权益。加大执行宣传力度，发布执行类稿件35篇，引导当事人正确理解“执行难”和“执行不能”的区别，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。
二、积极贯彻新发展理念，服务改革发展大局
坚持能动司法，充分发挥审判职能作用，助推我市社会经济高质量、高水平、可持续发展。
依法助推中心工作。出台专项意见，为我市全面剿灭劣V类水工作提供强有力的司法保障，获市委书记黄敏的批示肯定。落实“裁执分离”机制，审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件108件，准予执行率100%，既依法支持政府征迁拆违，又保护相对人合法权益。依法支持行政环保执法，审结环保部门申请强制执行污染环境案件37件。严惩违法排污行为，共审结污染环境犯罪案件2件3人，实刑率为100%。
服务特色经济发展。成立全国首家建筑业巡回法庭，专门审理、执行涉建筑业民商事案件。该庭全体干警入驻“最多跑一次”服务中心，实现建筑业纠纷一站式处理，经验做法得到省高院的肯定和推广。自法庭成立以来，共审结民商事案件2195件，调撤率达70.89%，办结执行案件549件，到位标的额达4258万元。将影视文化行业列入重点服务范围，加强影视企业知识产权保护，共审理涉影视企业被侵权纠纷19件，调解结案12件，自动履行率达100%，有效维护影视企业合法权益。充分发挥驻花园红木市场“法官调解室”作用，累计接受咨询240余次，调解纠纷50余起，“以点带面”有效促进我市红木行业健康发展。
推进破产案件审理。助推“东阳市企业破产援助专项资金”的设立，强化对企业的破产保障，得到市委副书记、市长姚激扬的批示同意。平稳推进鼎立控股集团等重大复杂破产案件审理，在市委市府各部门、各镇乡街道的共同努力下，顺利召开鼎立控股集团破产案件第一次债权人会议。成立破产审判小组，建立执转破案件移送机制，将涉及451件执行案件的22家“僵尸企业”引入破产程序。严厉打击逃废金融债务行为，推进涉银行不良资产的司法处置，共执结涉金融案件1056件，到位标的7.15亿元。
强化涉案民生保障。加强劳动权益保护，坚持开展岁末年初为农民工讨薪维权专项活动。完善“欠薪”案件绿色通道和快速处理机制，助力我市“无欠薪”试点城市创建，审结劳动争议案件189件，追回欠薪192.96万元，促进劳资关系和谐，工作做法得到省高院的肯定和推广。扎实开展涉民生案件专项执行活动，执结涉民生案件244件，到位执行款896.9万元。加强对弱势群体司法保护和救助力度，为24名确有困难的诉讼当事人发放司法救助金20.48万元。
三、坚持司法为民宗旨，满足群众司法需求
积极响应“最多跑一次”改革，全力推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，为群众提供更加高效、便捷的司法服务。
推行立案便民举措。依托信息技术，推出网上立案、跨域立案、延伸立案等新型立案方式，共实现网上立案9329件，占同期立案数的50.77%，累计跨域立案26件。在三单乡设立巡回立案点，解决山区群众的诉讼难题，自8月份设立以来，共现场立案7件，现场立案率达100%。强化立案导诉服务，安排干警轮流值岗，为群众提供立案咨询，现已接待群众咨询6200余人次。
全面优化诉讼服务。新建律师公证咨询室、诉调中心、速裁室等区块，完成诉讼服务中心的升级改造，为当事人提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务。有序运行12368诉讼服务平台，成功发送案件信息60577条；处理司法服务热线3997条，热线接通率达99.55%。依托交通事故纠纷“网上数据一体化处理”平台，为群众提供鉴定、调解、诉讼一条龙服务，已通过该平台成功处理纠纷131起。出台《法官接待当事人工作细则》，要求法官在专门的接待室接待当事人，进一步规范接待过程，密切与群众的联系。
深化多元化解机制。积极争取党委支持，将司法调解纳入全市大调解工作中，并将万人成讼率纳入基层平安考核体系。联系走访各行业、各调委会，聘请17名特约调解员，加强诉前引导和调解工作。与司法局联合出台《诉调衔接工作细则》，健全管理考评机制，激励调解员工作积极性，累计诉前化解各类纠纷2417起，是去年同期的5倍。延伸人民法庭职能，助推南马花园村“无讼社区”建设，营造“一般纠纷不出村，重大矛盾不上交”的“无讼”环境，获省高院经验推广和《人民法院报》专题报道。拓展调解渠道，与浙江在线矛盾纠纷多元化解平台对接，开展矛盾纠纷的在线分流、咨询。
四、努力实现司法创新，深入推进司法改革
坚持目标导向、问题导向、效果导向，积极稳妥推进司法体制改革，加强智慧法院建设，促进审判体系和审判能力的现代化。
推进司法体制改革。开展司法人员分类管理等基础性改革，顺利完成第二批员额法官遴选入额工作。高效组建审判团队，将60名员额法官调整到办案一线。出台司法雇员考核管理办法，加强对司法雇员的业绩考核和队伍管理。积极争取党委政府支持，细化绩效奖金分配办法，推动司法雇员改革落地见效。
完善审判工作机制。坚持院庭长办案常态化，2017年院庭长办结各类案件5920件，同比上升42.48%，占总结案数的18.02%，领先全省法院。坚持“放权不放任”，明确法官、院庭长、合议庭的审判职责及权利内容。建立专业法官会议制度，成立家事类、合同类、刑事类等12个专业法官小组，对疑难复杂案件进行研讨，统一裁判标准。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，共有5件刑事案件的8名鉴定人、侦查人员等出庭作证，出庭率100%。
积极打造智慧法院。深入推进庭审记录改革，新增智能语音识别系统，提高审判效率。推进庭审网络直播工作，共对847次庭审进行直播。在省高院组织的第三方评价庭审活动中，我院一合同诈骗案件庭审直播获得满分，是金华地区唯一一例满分庭审。出台网络司法拍卖新规，提高首拍成交率，共进行司法网拍714件，首拍成交率达87.61%，同比上升68个百分点，有效加快财产处置。实现案件卷宗“随归随扫”，100%完成电子数据挂接，探索推进电子卷宗同步生成工作，深度实现诉讼档案的网上调取、异地阅卷、同步利用。2017年，我院档案室获评“省示范数字化档案室”。深化司法公开，有序运营官方微博、微信，发布稿件105篇，已有3600余人关注。
五、坚持全面从严治院，锻造过硬法院队伍
始终把队伍建设作为法院的基础性工程来抓，不断加强队伍的正规化、专业化和职业化建设，打造东阳法院铁军。
强化思想政治建设。学习贯彻党的十九大精神，通过班子成员党委会集体学习、各部门集中学习、各支部专题讨论等多种形式，将十九大精神融入到实际工作中。加强机关党建和意识形态工作，深入推进“两学一做”学习教育。积极开展谈心谈话，强化廉政教育，培养法院干警敢担当、勇担当、善担当的品质。
强化司法能力建设。加强审判理论研究，积极开展调研和学术征文活动，获评金华市级组织工作先进奖。加强教育培训，组织干警参加各类业务培训147人次，全面提升干警业务素质。加大干部培养力度，开展中层干部竞聘，优化干部队伍结构。狠抓案件质量评查，共评查案件5460件，下发通报3期，促进提升审判质效。
强化司法作风建设。出台《院风院貌记分管理办法》，细化了应予记分的47种情形，采取每周巡查、随机抽查、专项督查的方式，发现问题及时通报，已累计开展院风院貌巡查55次，对46名干警（包括5名中层干部）进行记分处罚。主动接受派驻纪检监察组的监督，对程序瑕疵案件和发表不当言论的干警进行了责任追究。出台巡察工作方案，由派驻纪检监察组牵头对全院各部门及干警的政治纪律、工作纪律、组织纪律等方面开展巡察，进一步加强纪律作风建设。
六、广泛接受各界监督，切实改进法院工作
主动接受人大及其常委会监督。高度重视代表建议办理工作，认真高效办复代表建议4件。向市人大常委会专题报告行政审判工作情况，并根据审议意见抓好整改落实。加强与人大代表的沟通联络，落实定向分级联络制度，走访、接待或以其他形式听取代表意见557人次，主动邀请人大代表视察法院、参加会议、旁听庭审、监督执行60人次，全方位加强沟通、接受监督。
认真接受政协民主监督。定期寄送《法苑通讯》、工作简报等，主动向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作。认真办理政协委员提案2件。通过上门走访、座谈讨论等形式，主动加强与政协委员的沟通联系，听取意见建议。
依法接受检察机关法律监督。积极配合检察机关依法履行法律监督职责，移交检察监督法律文书8103份。高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉，审结抗诉案件3件，其中因查明虚假诉讼而改判的2件，自行和解1件，共同维护司法公正。
全面接受社会公众监督。组织“公众开放日”活动，邀请银行职员、在校师生等150余人参加活动，深化司法公开。举办打击拒执专项工作新闻发布会，及时向社会各界通报工作开展情况。落实人民陪审制度，一审普通程序案件陪审率达100%，居全省第一，让人民参与司法，让人民监督司法。
各位代表，法院工作取得的成绩和进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾凸显，给我们带来了新的挑战：一是司法能力有待进一步提高。有的法官服务大局意识不够强，做群众工作和化解复杂矛盾的能力不足，导致有些案件处理的社会效果不够理想。二是司法体制改革有待进一步深化。新型审判团队运行机制尚在磨合之中，一些配套改革举措尚未完全落地。同时，审判权回归员额法官依法独立行使，这对审判质效管理、案件裁判统一提出了更高要求，院庭长的审判监督和管理职责有待细化明确。三是司法环境有待进一步改善。信访不信法、暴力抗法等突出问题时有发生，法官权益保障工作还不到位；破解执行难长效机制还没有完全建立，“执行不能”的问题需要全社会合力解决。对于这些问题和困难，我们将在各方面关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
2018年，市法院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘司法为民的初心，牢记公正司法的使命，紧扣我市经济社会发展总体规划，忠实履行审执职能，深入推进司法改革，全力维护社会公平正义，为我市高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供新的更加有力的司法保障。
一是找准新定位，进一步践行公正为民。坚持以人民为中心的发展思想，忠实履职，不断健全公正司法的制度机制。以“最多跑一次”改革为契机，深入推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，完善纠纷多元化解机制，努力探索出具有本地特色的东阳模式与经验。大力推进“星级诉讼服务中心”、“星级人民法庭”创建，让司法更加贴近群众，更好地服务群众。巩固提升基本解决执行难工作成果，建立健全破解执行难的长效机制。
二是适应新形势，进一步精准服务大局。贯彻新发展理念，充分发挥审判职能作用，全力推动“平安东阳”、“美丽东阳”建设。紧紧围绕市委决策部署，凝心聚力为我市经济文化建设、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等重点工作提供司法助力。完善金融、破产案件审判机制，全力保障经济社会稳定。加强知识产权司法保护，助推我市文化产业健康发展。
三是拓展新途径，进一步推进改革创新。完善审判权运行机制与法官业绩评价体系，全面落实司法责任制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实庭审实质化。深化司法公开，确保审判权在阳光下运行。完善“互联网+审判”模式，加快“智慧法院”建设步伐。
四是肩负新使命，进一步锤炼法院队伍。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党对法院工作的绝对领导，进一步坚定理想信念。继续实施记分管理办法，坚持从严教育、从严管理、从严监督，用铁的纪律规范干警行为。重视青年干警培养，着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。更加自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断改进法院工作。
各位代表，新时代呼唤新作为，在新的一年里，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、扎实工作，为推进我市高水平建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”作出新的更大的贡献!