助推“无讼社区”建设  打造“三大机制”东阳样本

东阳市南马镇花园村红木产业发达，外来务工人员多，是“全国十大名村”。经济发展也伴随着各类矛盾纠纷的增多，起诉至法庭的案件数剧增。

为此，南马法庭积极探索新形势下化解矛盾纠纷的新途径，以花园村为试点，开展了“无讼社区”创建工作。2016年至今，社区共发生纠纷139件，通过花园村各类调解组织化解矛盾纠纷达106件，起诉至法院的案件仅33件，解决了群众的诉求，促进了矛盾纠纷的化解，真正营造了“一般纠纷不出村，重大矛盾不上交”的“无讼”环境。

调解前移  将矛盾化解在诉前

在南马花园红木市场做红木生意的张某，家住广州。2011年，东阳红木家具行情向好，他特地来东阳开了一家分店。可从前年开始，红木销量有所下滑，市场内分销商马某的供应款项迟迟拖欠未付。为了讨债，张某在红木家具城内与马某有过多次争执，最后提起了诉讼。 

立案干警看到该案件属于花园辖区，了解大致情况后，告诉张某可以在红木家具城内进行诉前调解。8月3日，张某和法庭派驻家具城的厉法官一同前往马某商铺进行调解。最后，在厉法官的斡旋下，考虑到马某目前经营困难的处境，张某主动减免了部分货款利润，马某也答应于一周内付清全部欠款。

“现在我们对起诉至法院的民事纠纷诉讼，在立案阶段就进行预调解，调解不下的再立案。调解具有和判决一样的效力，通过诉前调解，既能节省群众的时间和诉讼成本，还能修复双方的关系，一举三得。”南马法庭庭长申屠红权说。

南马法庭下辖283个自然村，辖区面积400余平方公里，常住人口约15万，外来人口8.5万。近年来，随着南马经济欣欣向荣，各类矛盾纠纷层出不穷，法庭受理的民事案件数量快速增长，法院案多人少的矛盾愈加突出，且司法程序从立案、审判到执行完毕时间较长，部分简单民事案件耗费群众大量时间的同时，也占用了许多司法资源。

在这种形势下，法庭以矛盾纠纷最多的花园村作为试点，开展“无讼社区”相关工作，派驻法官定期在花园村和红木家具市场蹲点“坐诊”，做到简单问题现场答、单一矛盾当场调。

强化能力  使纠纷多元化解决

调解光靠法官毕竟势单力薄，面对种类繁多的矛盾纠纷，只有组建训练有素的“消防队”，才是上策。

南马法庭坚持“不缺位、不越位、不错位”的原则，加强对人民调解组织的业务指导，提高人民调解员化解纠纷的能力。花园村针对不同类型的矛盾，建立了人民调解委员会、外来人员管理领导小组等一系列调解机构。南马法庭定期派法官对各小组和花园村调解员进行专项业务指导，同时，邀请援助律师、法庭金牌人民调解员等，通过讲座培训等方式以案说法，生动形象地向花园调解小组介绍仲裁、调解、协商的基本知识及非诉讼解决纠纷方式的基本情况和做法。对于部分需要专业法律知识的调解，调解小组也会提前和法庭联系，法庭将派相应法官参与调解。 

邵君伟是花园村的村干部，同时还有另一个身份：法庭调解员。经过法庭培训后，本就有数年处理村务纠纷经验的邵君伟，对解决土地纠纷、劳务纠纷、家庭矛盾等常见民事纠纷，更是得心应手。现在，每当花园村村民与邻里、外来务工者产生纠纷，都会第一时间请他帮忙调解。 

“以前我们遇到无法解决的矛盾纠纷，第一念头是打官司。”花园村村民方某说，去年11月，他因为自家自留地被邻居周某占用，与周某产生矛盾。邵君伟来到周某家耐心作调解，最后周某意识到自己的错误，主动清理了方某自留地上的建筑，双方重归于好。

据悉，今年以来，法庭累计指导、参加人民调解工作28场（次），诉前调解案件30件。

法官巡村  让群众最多跑一次

南马法庭将“最多跑一次”改革与法官进村相结合，在花园村红木家具城内设立了法官调解室，在花园村便民服务中心设立了法官咨询点，定期到各村开展工作，实现群众与法官沟通的“零距离”。 

“每周我们都要定期到便民服务中心，为前来办事的村民提供法律咨询和法律援助。如果碰到一些简单的纠纷，我们可以利用便民中心的多部门资源，整合各方力量，进行现场调解，把矛盾纠纷解决在第一时间、消除在第一环节。”应望黎法官说道。

在花园村开展巡回审判时，南马法庭选择群众关心的案件，在不同环节开展法制教育，以达到审理一案教育一片的法律效果，并在村集市等人多场所，分发相关调解小册子，使群众了解非诉讼解决纠纷方式所具有的高效、便捷、经济等优势。 

在平时，南马法庭利用花园村宣传栏、法官工作室、人民调解室等，结合案例事例“说”法，引导群众自觉选择非诉讼方式化解矛盾纠纷，培养村民“依法办事，遇事找法”的好习惯，提高村民自律、自治能力，为“无讼社区”的创建添砖加瓦。

    据统计，今年上半年，花园村发生矛盾纠纷案件25件，同比去年减少42.85%。从2016年至今调解组织调解的 106 件案件中，已自动履行 98 件，履行率达92.45 %。

乘风破浪  执行破难再发力

    今年，是“两到三年基本解决执行难”的攻坚之年、关键之年，东阳法院紧紧围绕这一工作目标，全面贯彻上级法院工作部署，以落实主体责任为引领，坚持问题为导向，规范管理为抓手，举全院之力攻坚克难，努力提升执行质效，为兑现“基本解决执行难”这一庄严承诺作出不懈努力。

强化联动  聚攻坚合力

7月18日下午，由东阳法院与东阳拘留所合作成立的“司法拘留社会矛盾化解室”举行挂牌仪式，正式启动社会矛盾化解协作联动机制，共同破解“执行难”。

“社会矛盾化解室”的成立，是法院强化执行联动的一项重要举措。由于工作室的位置特殊，设置在监所内，面对拘留所的管教民警，“老赖”的心理防线容易被击垮，从而提高矛盾化解率，有效破解执行难题。

今年年初，东阳市委、市政府和市人大已分别发文支持法院基本解决执行难工作。党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局已经形成。

在这个大格局下，东阳法院不断增强工作主动性，强化部门联动。为规范执行程序中税费参与分配以及被执行人财产所涉税费缴纳等问题，东阳法院与市地税局进行了沟通和研讨，出台文件，建立了定向联络机制和税费参与分配机制，明确了执行事务与涉税事项的衔接程序，实现涉税信息的互联互通。大力支持银行不良债权处置工作，持续开展涉金融债权专项执行活动，将执行工作与帮扶企业发展、处置僵尸企业紧密结合，1-9月涉金融案件结案953件，到位标的3.98亿元。

“我院将在强化执行联动方面作出更多积极探索，形成强大的执行合力，共同破解执行难题。”东阳法院执行局局长葛正林表示。

 引入调解  化执行积案

东阳法院横店法庭在践行“大调解”机制过程中，采取创新举措，将人民调解机制引入执行程序，邀请人民调解员、人大代表、村委干部等具有广泛性和代表性的群众，参与执行工作送达、和解等环节，取得初步成效，1-9月来成功送达失联被执行人30余人次，和解执行积案20余起。

今年7月，横店法庭执行法官在执行一起历经十余年的道路交通事故赔偿案件中，了解到申请执行人许某某年迈无经济收入急需用钱，被执行人支付大部分赔偿款后又因多次事故身患残疾无力支付余款5万余元，执行陷入僵局，生硬执行不利于矛盾的化解。

考虑到案件实际情况，执行法官邀请了资深人民调解员参与执行。该调解员不仅有丰富的调解经验，更在当地任村干部多年，当地村民对其非常信任，并且与被执行人及其亲友熟识。调解员认真了解案件的情况后，与法官一起对双方当事人展开情与理两方面的分析，希望双方都能互相多一些理解。在调解员的耐心说理下，双方最终达成和解协议，案件以被执行人及其亲友支付申请人2万余元结案。

“如果不是执行法官能够对症下药，邀请熟识的调解员来进行调解，这场纠纷可能还要持续下去。法官和调解员，谢谢你们帮我解决了这个烦恼。”许某某欣慰地说道。事后，许某某还特意送来锦旗表达内心的感谢。

 创新举措  破腾房难题

“喂，是张法官吗？我是被执行人吕某某。我已经把你们执行我的房子腾空出来了，现在要把它交给你们。”这是9月28日上午，东阳法院执行法官接到的被执行人吕某某电话时的场景。

原来，吕某某看到东阳法院最新出台的《关于不腾空拍卖房屋实施方案（试行）》的宣传后，内心顿感压力，主动联系执行法官，要求履行法院调解书所确定的义务，使一起金融借款合同纠纷案得以执结。

房屋腾空一直是执行工作中的难题，房屋无法腾空导致网拍不能正常进行，从而导致执行案件久拖不决。今年以来，东阳法院针对执行工作中所遇到的腾空难问题采取了一系列措施，来破解该难题。其中一项重要的举措便是探索不腾空拍卖方式。东阳法院制定了《关于不腾空拍卖房屋实施方案（试行）》，对当事人不愿迁出的涉案房屋进行不腾空评估拍卖，由买受人依法自行解决腾空事宜，从而加强对被执行人的威慑力，有效加大案件执行力度。截至目前，东阳法院送达不腾空告知书9份，其中有7名被执行人已主动腾空了房产，取得立竿见影的效果。

除不腾空拍卖外，东阳法院还采取多种举措来破解房屋腾空难题。设立微信工作群，开创“微执行”工作模式，专人负责，随时解决抵押物处置、拍易贷、转贷中所遇到的问题。完善多部门联动强制腾空机制，与供水供电部门共同建立《关于对涉案房地产采取中止、恢复供电、供水强制措施的协作机制》，对非法占用、逾期不搬的涉案厂房、商铺等采取“断水、断电”的强制性措施，有效解决了房屋腾空难题。

锻造东阳法院铁军  不断提升司法公信力

随着社会经济的不断发展，民众法律意识的不断增强，法院成为社会公众解决纠纷的最后一道“武器”，公众对法院提出越来越多的新期待、新要求，法院队伍建设日益成为社会各界关注的焦点。东阳法院院长鲍大兵在全院2017年工作动员部署大会上明确提出，“队伍建设是永恒的主题，永远不会过时”，足以见得东阳法院加强队伍建设，锻造法院铁军的信心和决心。

出台记分办法  讲好规矩纪律

3月15日的早上，东阳法院由一名副院长带队，与4名部门负责人一起在单位内部“巡逻”，原来这是东阳法院出台《院风院貌记分管理办法》后所开展的一次院风院貌巡查。

“这样的巡查活动以前我们每周开展一次，《记分办法》出台后，我们将加大巡查力度，每周开展两次常态化巡查，将管理办法落到实处，使干警能真正做到守规矩、讲纪律。”东阳法院党委委员、纪委书记王宁说。

据悉，3月13日，东阳法院出台了《院风院貌记分管理办法》，旨在强化干警纪律作风建设。成立了记分小组，由院风院貌巡查小组负责巡查工作，采取每周巡查、随机抽查和专项督查等多种方式相结合开展巡查。细化了记分标准。该办法明确了全院干警违反作风效能建设等七大方面应予记分的共计47种情形，并细化各种情形的记分标准。该办法规定，记分周期为一年。干警根据被记分的程度不同，处以不同程度的惩罚措施。

“这次院里是动真格了，逢会必提队伍建设，如今又专门出台了《记分管理办法》，我们作为中层干部，要率先垂范，做好表率啊……”一名中层干部表示。

参观红色圣地  坚定政治信念

为纪念建党96周年华诞，学习贯彻省第十四次党代会精神，深入推进“两学一做”学习教育，6月21日，东阳法院机关第一支部、第六支部组织二十多名党员干警前往中共东阳“一大”会址所在地——裘家岭村，开展“重走裘家岭，重温入党誓词”活动。

本次活动，党员干警们冒雨登上了上青岩小石婆洞，虽然山路湿滑，但却更能让人深刻体会到革命先辈创业之艰辛，革命成果来之不易。山下的中共东阳“一大”纪念馆，陈列展出了中共东阳独立支部成立和发展的珍贵史料，老馆长为大家介绍了东阳党组织艰难曲折的发展历程以及领导人民百折不挠、英勇斗争的历史。面对鲜红的党旗，第一支部单玉华书记带领全体党员干警，重温入党誓词，大家以饱满的热情和坚定的信心，表达了对党的无限忠诚。

本次活动，全体党员干警备受鼓舞，纷纷表示，要以史为鉴，在今后的工作中将继续继承和发扬我党艰苦奋斗、尽职尽责、全心全意为人民服务的精神，以谦虚谨慎、廉洁自律的优良作风，将工作干出成绩，做出实效，为维护社会公平正义奉献自己的一份力量。

组织廉情分析  补齐工作短板

“黄主任，现在我汇报一下我所在岗位的廉洁风险点……”这是6月30日，东阳法院政治处、办公室、审监庭和审管办全体干警参与的部门廉情分析会，每位干警总结了半年来的工作情况，重点查摆自身可能存在的廉洁风险点和漏洞，并就如何保持廉洁自律提出了整改意见。

“刚刚，各位干警就半年工作和廉洁问题作了分析，大家半年来取得的工作成效值得肯定，也没有发生不廉洁的现象。院里要求各部门召开这个会议，目的很明确，就是要各位干警时刻紧绷廉洁这跟弦，同腐败行为作斗争，不断提升法院的司法公信力。今后我希望大家做到：工作要有细心、责任心，要守住廉洁底线，不断加强法律素养。”会上，政治处黄叶飞主任语重心长地说道。

6月底和7月上旬，东阳法院各部门集中组织召开了廉情分析会，法院全体干警通过分析廉情风险点，找不足、找短板，为今后公正、廉洁开展工作打下坚实有效的思想基础。

“廉情分析会绝不是走过场、走形式，它落实到了每一名干警的身上，使他们树立起‘廉洁司法要从我做起’的思想观念，从而锻造一支清廉的东阳法院铁军。”东阳法院鲍大兵院长表示。

开展巡查工作  深化作风建设

“巡察工作的目的既不是找茬也不是添堵，而是通过‘红脸出汗扯袖子’的方式找出问题和差距，扎实推进整改落实，进一步加强纪律作风建设，防患于未然。”这是8月11日下午，东阳法院巡察工作动员大会的现场，鲍大兵院长出席会议并发表重要讲话，派驻纪检组及巍山、横店、南马三法庭全体干警参加了该次大会。

为了进一步深化纪律作风建设，东阳法院院党委决定将对院内各部门开展巡查工作。此次巡查工作动员大会后，东阳法院纪检组首先将派驻至三法庭，年底前完成对三法庭的巡查工作，年后，纪检组将开展对院机关各部门的巡查工作。  

此次巡察旨在把苗头性的问题消灭在萌芽状态，巡察组根据巡察中发现的问题，切实提出意见建议，并在后续逐项督导落实。各部门在巡察意见建议反馈后，紧紧抓住整改落实这一关键环节，立整立改。对于回避问题或者整改不到位的，将追究负责人的责任。

“抓作风建设，永无止境。开展此次巡查工作，是我院加强纪律作风建设的又一有利举措。通过此次系列巡查活动，我院将进一步强化干警的纪律意识和作风意识，确保队伍建设走在前列。”鲍大兵院长表示。

近期事记

☆7月5日，部分干警参加了全国法院基本解决执行难工作推进会。

☆7月10日，院领导参加全国司法体制改革推进会。

☆7月12日，部分干警参加了全国法院领导干部媒体素养培训会。

☆7月18日，我院与市拘留所联合成立司法拘留社会矛盾化解工作室。

☆7月19日，金华政法委来我院开展民事案件执行工作专项执法交叉检查。

☆7月25日，南马法庭为乡镇妇女干部宣讲反传销、反家暴法律知识。

☆7月31日，鲍大兵院长一行慰问驻地官兵。

☆8月1日，金华中院邵永龙副院长走访调研南马法庭。

☆8月8日，金华中院黄美园副院长走访巍山、横店、南马三法庭。

☆8月11日，召开巡察工作动员大会。

☆8月11日，金华中院邵永龙副院长来我院走访调研。

☆8月14日，执行局全体干警参加半年执行工作推进会。

☆8月14日，召开全体聘用人员工作会议。

☆8月15日，鲍大兵院长走访六石信访矛盾问题重点村。

☆8月16日，全市法院刑庭庭长会议在我院召开。

☆8月21日，巍山法庭三单乡巡回立案点挂牌。

☆8月24日，举行入额法官遴选面试。

☆8月25日，金华中院邵增兴专委来我院进行“民法总则”培训。

☆8月25日，召开第二批员额法官入额民主测评会。

☆8月26日-27日，我院开庭审理跨国电信诈骗第一案。

☆8月29日，横店法庭举行金融机构法制宣传公众开放日活动。

☆9月4日，开展了本院干警出国（境）证件专项检查工作。

☆9月6日，横店法庭举办“传播法律知识  弘扬法治精神”法制宣传活动。

☆9月8日，全体干警参加最高院杜万华专委民法总则专题与适用视频讲座。

☆9月15日，召开鼎立控股集团第一次债权人会议。

☆9月19-20日，全体干警参加全国社会治安综合治理表彰大会视频会。

☆9月21日，鲍大兵院长走访联系六石街道软弱涣散村桐坑村。

☆9月21日，南马法庭邀请人大代表参加公众开放日活动。

☆9月29-30日，院乒乓球队参加了金华市法院系统乒乓球赛，蒋旭华获男单冠军。