东阳市人民法院工作报告
2019年3月1日在东阳市第十五届
人民代表大会第三次会议上
东阳市人民法院院长 鲍大兵
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持司法为民公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收各类案件31819件，同比下降6.70%，结案34769件（含旧存，下同），同比上升5.84%，收案数量居全省第10位，结案数量居全省第8位，法官人均结案数达501.36件，是全省平均数的近两倍，居全省第5。服判息诉率达94.14%，二审改判发回案件83件，占审结案件总数的0.45%，二审改判发回瑕疵率为0。主要办案质量、效率、效果指标位居金华市各基层法院第一，综合成绩连续五年保持在金华市各基层法院前2名，连续六年获得全国“在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”称号。
一、立足审判职能，妥善化解矛盾，全力维护社会公平正义
立足执法办案第一要务，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强刑事审判，推进平安东阳建设。新收刑事案件1357件，审结1335件，惩处犯罪分子1970人。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法受理涉黑涉恶案件13件53人，依法审结公安部督办的陈才强涉黑系列案被告人之一杨建荣涉黑一案。依法审结聚众斗殴、寻衅滋事等案件39件106人，审结“黄赌毒”犯罪案件172件413人。严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂等犯罪案件9件9人。我院针对医疗领域腐败新特点而提出的惩治监管建议被最高法院及省委办公厅采用。依法审结食品安全领域犯罪案件9件21人，其中刑事附带民事公益诉讼案件3件。严厉打击盗窃、抢夺、非法吸收公众存款等侵犯公民财产、破坏金融秩序的犯罪，审结416件495人。严厉打击新型诈骗犯罪，依法审结颜某某等57名被告人特大跨国电信网络诈骗案，开庭审理翟某某等52名被告人买卖邮币诈骗案。我院针对“邮币卡”犯罪案件特点而提出的风险防范建议被省委办公厅采用。坚持宽严相济的刑事政策，对原取保候审、监视居住的不宜适用非监禁刑的被告人321名判处实刑，决定逮捕，收监执行；对犯罪较轻、认罪悔罪态度好的被告人440名判处非监禁刑或免予刑事处罚。深入贯彻以审判为中心的刑事诉讼制度改革，共有33件刑事案件的43名鉴定人、侦查人员等出庭作证，证人到庭率100%。完善刑事案件律师辩护全覆盖工作，三年以上辩护率达100%，走在全省前列。
加强民事审判，维护群众合法权益。新收民商事案件15270件，同比下降4.35%，审结15710件，解决争议标的额122.40亿元。深化家事审判方式改革，妥善审结婚姻、继承等家事案件943件；落实反家庭暴力法，积极与司法局、妇联协同构建反家暴工作机制，发出首张婚姻家庭人身安全保护令。促进房地产市场健康有序发展，审结房屋买卖、建设工程纠纷等案件961件。加大对知识产权的司法保护力度，审结案件361件。积极开展涉外审判工作，平等保护中外当事人合法权益，审结案件18件。注重发挥司法审判的规范引领作用，加强司法建议工作，我院针对物业服务纠纷案件审理情况提出司法建议，助推住建部门及房地产协会出台《东阳物业服务行业会员单位自律公约》，进一步严格准入机制，强化主体监督。
加强行政审判，实质化解行政争议。2018年是实行行政诉讼集中管辖的第一年，除信息公开、不动产登记等案件，我市行政诉讼案件由婺城法院集中管辖。在此背景下，新收行政诉讼案件52件，审结64件，同比分别下降55.17%和46.67%。其中判决行政机关败诉的12件，败诉率为18.75%。注重行政争议实质性化解，达成和解协议或撤回起诉的有12件，占18.75%。规范当事人依法行使行政诉讼权利，对23件不属于行政诉讼受理范围的案件，依法裁定不予立案或驳回起诉。强化非诉行政案件审查执行，共审查232件，执结77件，执行到位标的262.41万元。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。强化司法与行政良性互动，落实府院联席常态化机制，连续七年发布行政审判白皮书，促进行政机关不断改进行政管理和执法工作。
二、决胜执行攻坚，破解执行难题，全力保障群众胜诉权益
积极响应最高法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的号召，举全院之力推进基本解决执行难工作。
加大执行工作力度。全年新收执行案件13704件，同比下降9.72%，居全省第8；执结16253件，同比上升22.99%，居全省第5，到位标的31.23亿元。将基本解决执行难作为一把手工程，建立院领导督办机制，提升执行工作质效。目前，我院基本解决执行难“四项核心指标”均已达标，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率98.18%、无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率99.99%、执行信访案件办结率100%、近三年执结率92.06%。我院从加强领导、打击拒执、规范执行等方面推进基本解决执行难的经验做法，得到省高院的肯定和推广。
加强失信联合惩戒。强化财产网络查控机制，发起银行、支付宝、理财账户存款查询5万余次，冻结8661万元；发起房产、车辆等查询33万余次。累计公布失信被执行人名单信息13535条，纳入限制高消费名单24824人；采取拘留措施798人次，限制出境1700余人次。加强与公安的协作，联合布控被执行人4241人，协控到位车辆71辆。推进“院所合作”社会矛盾化解工作，联合拘留所民警对被执行人进行疏导教育，执结案件154件，到位标的2069.15万元。加大拒执打击力度，联合公安局、检察院建立协同机制，共移送公安立案侦查47件61人，判处拒执罪17件18人。该项工作继续走在全省法院前列。
推进执行规范管理。运用执法记录仪，实现执行活动的全程留痕。完善执行案款管理制度，运用“一人一案一账号”管理系统，确保执行款及时发放。自主研发执行案件展示平台，设置案件节点提醒、超期预警、实时统计等功能，对执行工作实行动态管理，以智能化促规范化。完善立、审、执衔接机制，强化各环节财产查控和案件调解力度，督促当事人自动履行义务，民事调解案件自动履行率达78.35%，居全省第4，该工作做法得到省高院的肯定和推广。
加大执行宣传力度。充分利用官方网站、微信等平台，公开执行信息和流程，保障当事人知情权和监督权。在《金报东阳》头版开设执行专栏，通过公布典型案例、公开被执行人名单等，全方位开展宣传。召开打击拒执工作新闻发布会，及时向社会通报工作开展情况。共发布宣传稿件136篇，同比上升110%，微信单篇最高阅读量达2万余人次。执行宣传工作走在金华前列。
三、贯彻新发展理念，精准服务大局，全力助推经济社会发展
紧紧围绕中心，坚持能动司法，努力促进我市经济社会平稳向好发展。
服务民营经济发展。出台十条意见，为我市打造“工匠之乡”“建筑之乡”提供有力司法保障，得到市委书记黄敏的批示肯定。开展企业大走访活动，为企业良性发展提供司法保护，累计走访企业34家，实地化解纠纷20余起。加大涉影视企业纠纷的化解力度，加强与影视中心调委会的沟通联系，共妥处纠纷32起。我院多元化解涉建筑企业、影视企业纠纷的经验做法均得到省高院的肯定和推广。服务红木产业发展，实地走访红木家具制造厂，提供法律咨询服务，提高风险防范能力。
防范化解金融风险。加强破产案件审判工作，受理企业破产案件74件，审结59件，通过执行拍卖程序稳妥处置“僵尸企业”22家。与市财政局联合出台《东阳市企业破产援助资金管理和使用办法》，强化企业破产保障。加大金融债权审执力度，共审结1041件，执结1388件，到位标的17.91亿元。妥处涉众型房地产纠纷，累计化解9批737件涉房开公司系列案，维护房地产秩序稳定。
助推美丽东阳建设。加强环境资源审判工作，严惩破坏环境资源犯罪，共审结25件44人。依法支持环保行政执法，审结环保部门申请强制执行的污染环境案件68件，准予执行率100%。助力我市国家卫生城市、文明城市创建工作，组织干警开展文明劝导、卫生清洁等共建活动260余人次，为美化城市环境、优化城市面貌作出积极贡献。
助力乡村振兴战略。妥善审理涉土地承包、征地补偿等“三农”案件307件，促进农村和谐发展。充分发挥人民法庭在基层治理中的重要作用，累计“送法进乡”20余次，接受咨询240余人次，为乡村产业植入、旅游发展等工作提供司法保障。在三单乡设立巡回审判点，选取赡养纠纷、邻里纠纷等典型案件，开展巡回审判，邀请村民参与旁听，提升群众法律意识，助推法治乡村、诚信乡村建设。延伸法庭职能，加强与辖区调委会、派出所的联动，提前参与矛盾纠纷化解工作，共化解纠纷60余起。
四、践行为民宗旨，加强“四项建设”，全力提升司法公信力
深入贯彻落实省高院党组提出的“大力加强政治建设、规范化建设、智能化建设和基层基础建设，勇当新时代司法排头兵”的工作思路，全面提升法院司法为民的工作水平。
以政治建设为统领，提高政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对法院工作的绝对领导，把讲政治的要求落实在具体办案和工作中。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织干警到烈士陵园、抗日战争历史陈列馆等地开展活动，进一步坚定理想信念。加强党建工作，把支部建在庭室上，严格落实“三会一课”制度。规范党支部管理，召开党建工作规范提升部署会，明确干警职务职级晋升、评先评优需所在党支部审核推荐，强化干警政治纪律和政治规矩。抓好党建阵地、主题党日等工作，共开展主题党日活动69次。
以规范化建设为关键，提升为民司法水平。建立案件信息共享机制，保证关联案件的承办法官全面掌握案件信息，统一裁判尺度。打击虚假诉讼、职业放贷等行为，累计将20起涉嫌虚假诉讼的犯罪线索移送公安机关，判处虚假诉讼罪案件5件8人。严格落实《案件质量差错责任追究办法》，如案件存在瑕疵，将对承办法官及合议庭成员视情给予通报批评、取消评先评优资格等处理，共评议案件100件，无认定瑕疵案件，工作做法得到省高院的肯定和推广。规范送达工作，联合市司法局出台《加强送达工作的意见》，明确律师、法律工作者如实准确填写送达地址的责任，提高送达效率。
以智能化建设为动力，促进审判体系现代化。优化诉讼服务中心的功能布局，配齐智能化服务终端，深化“最多跑一次”改革。积极推广“浙江微法院”，引导当事人和律师通过微法院进行立案、咨询，自9月10日上线以来，通过微法院立案537件，进行证据交换、达成和解、送达文书等120余件，实现“一次都不用跑”。推广使用在线矛盾纠纷多元化解平台，线上化解纠纷1656起，居金华各基层法院第一，大大减轻当事人诉累。推进庭审记录改革，运用智能语音识别系统，进一步提高审判效率。推进电子卷宗深度应用工作，实现诉讼档案的网上调取、异地阅卷、同步查询。
以基层基础建设为支撑，夯实法院工作根基。巩固提升星级人民法庭创建成果，为辖区提供更优质的司法服务。创新发展“枫桥经验”，将诉前调解、文书送达、纠纷化解等职能延伸至各村（社区），助力调处各类纠纷。完善驻庭人民调解员工作机制，三个派出法庭共引调案件738件，调解成功376件，收案同比下降11.52%，工作做法得到省高院的肯定和推广。
五、坚持从严治院，加强自身建设，全力打造过硬法院队伍
始终把队伍建设作为法院的基础性工程来抓，努力打造一支既素质过硬又本领高强的法院队伍。
强化司法能力建设。加强教育培训工作，组织干警参与培训372人次。积极开展调研和学术征文活动，连续两年获评金华市级组织工作先进奖。与西南政法大学共建教学科研实践基地，开展学习交流28人次。开展庭审观摩活动，提升法官庭审驾驭能力，完成庭审观摩50件，其中院领导9件，参加观摩203人次。狠抓案件质量评查，组织员额法官交叉评查裁判文书9431份，将评价结果纳入法官考核内容。实行司法警察编队化管理，强化庭审保障、参与执行、安保等警务工作。
狠抓司法作风建设。开展“司法作风督察”“三清理一规范”“不担当不作为”等专项行动，以自查自纠、检查督查等方式进行集中整治。开展审判、执行条线专项巡察工作，总结了制度落实、文书质量、审执兼顾等十大方面41个问题，并提出严格考核管理、强化团队建设、完善审执衔接等26条整改意见，限期整改到位。严格落实《院风院貌记分管理办法》，坚持“一周一巡查、一月一通报、一季一总结”，加强纪律作风建设，已累计开展巡查52次，对51名干警进行记分处罚。
加强司法廉政建设。落实“一把手”廉政约谈机制，强化对干警的教育引导，共开展谈心谈话128人次。完善廉政监督卡制度，落实“一案一卡”，实现案件全程监督，约束法官权力运行。组织干警认真学习党风廉政各项规章制度，增强干警廉洁自律意识。积极开展廉洁司法教育活动，通过观看专题片、每周编发廉政短信等形式，确保廉洁自律意识入脑入心。
六、广泛接受监督，深化司法公开，全力改进法院各项工作
牢固树立自觉接受监督的理念，积极欢迎、主动接受人大、政协、检察、律师和社会各界的监督。
主动接受人大及其常委会监督。认真高效办复人大代表建议2件，高质量完成法院执行工作专项报告，及时整改落实人大审议意见。加强与人大代表的沟通联络，走访、接待或以其他形式听取代表意见684人次，邀请人大代表视察法院、参加座谈、旁听庭审、监督执行60余人次。
认真接受政协民主监督。定期寄送《法苑通讯》、工作简报等，主动向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作。认真办理政协委员提案2件。加强与政协委员的沟通联系，邀请政协委员视察法院工作并听取意见建议。
依法接受检察机关法律监督。认真办理检察建议，支持、配合检察机关依法履行诉讼监督职责，移交检察监督法律文书9877份。邀请检察长列席审委会，依法接受检察监督意见。高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉，审结抗诉案件5件，其中因查明虚假诉讼而改判的3件，自行和解1件，撤诉1件，共同维护司法公正。
全面接受社会公众监督。组织公众开放日活动，邀请银行职员、村民代表等60余人参加活动。完善审判流程、裁判文书、庭审直播等公开平台，深化阳光司法，共直播庭审4487次，公开裁判文书26305份。贯彻落实《人民陪审员法》，经市人大常委会批准，人民陪审员名额增加到300名。发挥人民陪审实效，一审普通程序案件陪审率达100%。
各位代表，法院工作取得的成绩与进步，离不开社会各界的理解、关心、支持和帮助。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是队伍建设有待进一步加强。干警的廉洁自律意识需进一步加强，简单机械适用法律、冷硬横推对待群众等问题仍不同程度存在。青年法官培养依然是我们的薄弱环节。司法为民服务水平有待进一步提高。二是司法体制改革有待进一步深化。司法改革后，人员分类管理机制尚未完善，法官职业权利保障还不健全。法官面临的办案压力仍然较大。三是社会法治环境有待进一步改善。当事人闹访缠访、威胁法官等损害司法权威事件仍有发生。破解执行难长效机制尚未完全建立。矛盾纠纷多元化解机制需探索完善。对于这些问题和困难，我们将在各方关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
2019年，市法院的总体工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“八八战略”为总纲，坚决贯彻市委决策部署，坚持司法为民、公正司法，进一步加强队伍建设，忠实履行审执职能，为我市高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供新的更加有力的司法保障。
一是以更高的站位加强政治建设，深入坚定政治理想信念。始终坚持党对法院工作的绝对领导，把政治建设摆在首位。以“四个意识”为政治标杆，以严明的政治纪律带动其他纪律，增强干警政治坚定性、自觉性、敏锐性。加强法院领导班子建设，认真履行全面从严治党“两个责任”，确保司法公正高效廉洁。
二是以更优的姿态服务中心工作，着力保障经济社会发展。紧紧围绕市委决策部署，为我市在经济转型升级、环境综合治理、保障和改善民生等工作提供更加有力的司法保障。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪，维护社会和谐稳定。加大民营企业帮扶力度，努力做好优化营商环境“大文章”。
三是以更严的标准提升审执质效，全力维护社会公平正义。完善审判工作机制，不断提升办案质效。严格落实司法责任制，规范员额法官退出机制。总结“基本解决执行难”的经验成果，形成破解执行难的长效机制。坚持问题导向，深入推进司法规范化建设。
四是以更实的举措深化改革创新，切实增强司法惠民实效。加强智慧法院建设，为群众诉讼提供更多便利。打造“枫桥经验”升级版，大力推进矛盾纠纷多元化解。优化人民法庭工作，发挥法庭特色，打造“一庭一品”。深化司法体制综合配套改革，适应新时代人民法院工作要求，不断提高审判质效和司法公信力。
五是以更强的决心推进队伍建设，奋力打造东阳法院铁军。完善廉政风险防控体系，狠抓司法作风建设，强化干警廉政意识。开展法律文书评查，加大教育培训力度，全面提升干警司法能力和业务素养。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，悉心听取意见建议。自觉接受检察机关诉讼监督、舆论监督和社会监督，不断改进法院工作。
各位代表，在新的一年里，市法院将认真贯彻落实本次大会会议精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，为推进我市高水平建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”作出新的更大的贡献！