东阳市人民法院工作报告
2020年1月20日在东阳市第十五届
人民代表大会第四次会议上
东阳市人民法院
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大及历次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕市委“五个关键时期”战略部署，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年新收各类案件30226件，结案31258件，收案数量居全省第9位，结案数量居全省第10位，法官人均结案数达499件，是全省平均数的1.88倍，居全省第4。服判息诉率达91.53%，二审改判发回案件80件，占审结案件总数的0.44%。审执质效连续六年保持在金华市各基层法院前2名。连续七年获得全国“在司法新闻、司法理论宣传工作中做出突出成绩的人民法院”称号。
一、以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力推进平安东阳建设
充分发挥审判职能作用，依法惩处各类刑事犯罪，妥善化解民商事纠纷，保障社会安定有序、人民安居乐业。
重拳出击惩治黑恶势力。2019年作为扫黑除恶专项斗争攻坚年，我院以更强的政治担当、更大的政治责任推进该项工作向纵深发展，组建专业的审判团队，院庭长带头办理黑恶犯罪案件，共审结涉黑恶案件15件107人。始终保持对黑恶势力严打高压态势，判处五年以上有期徒刑46人，其中对被告人王兴辉等16人涉黑案的首要分子王兴辉判处有期徒刑二十四年。与金华中院一同审理全国扫黑办挂牌督办的“杭州滨江虞关荣等66人涉黑案”，该案社会影响大、被告人众多，庭审持续近一个月。在市委坚强领导和上级法院有力指导下，全院上下高度重视，强化责任担当，优化硬件设施，做好后勤保障，与公安、财政、宣传、卫健、供电等相关单位密切配合，实现庭审安保有序、舆论引导到位、应急保障有力，使案件圆满审结，取得了良好的政治效果和社会效果。
宽严相济打击刑事犯罪。新收刑事案件1177件，审结1199件，惩处犯罪分子1783人。审慎审理重大敏感案件，顺利审结浙江中仑建设有限公司、浙江皮卡王集团控股有限公司、浙江驰成建设有限公司等非法吸收公众存款案，以及翟国伟等52人、韦应昌等48人、车荣建等39人电信网络诈骗等一批影响范围大、社会关注度高的案件。严惩人民群众反响强烈、严重危害人身财产安全和社会稳定的犯罪案件，审结抢劫、黄赌毒、聚众斗殴、盗窃等刑事犯罪案件422件636人，实刑率86%，增强人民群众安全感。守护绿水青山，审结破坏环境资源刑事案件22件34人，助推美丽东阳建设。坚持宽严相济刑事政策，对278名罪行较轻、主观恶性较小、确有悔罪表现的被告人依法判处非监禁刑或免予刑事处罚。对因生产生活和邻里纠纷引发的案件，注重和解工作，化解矛盾。在少年刑事审判工作中，贯彻“教育、感化、挽救”方针，定期回访跟踪帮教，切实保护未成年人合法权益。
调判结合化解民商纠纷。新收民商事案件12816件，审结13195件，解决争议标的额110.87亿元。充分发挥和解作用，调解6720件、撤诉3250件，调撤率为62.66%，促使当事人握手言和。依法保护妇女、儿童、老人的合法权益，妥善审结婚姻家庭、赡养、继承纠纷案件871件，促进家庭和睦。坚持劳动者权益保护与企业生存发展平衡，依法审结劳资纠纷案件533件。首次发布《劳动争议审判白皮书》，倡导建立和谐劳资关系。防范化解金融风险，审结银行借款、证券、票据、保险类纠纷案件1412件，维护金融安全和金融稳定。强化知识产权司法保护力度，审结知识产权案件344件，为科技创新和文化繁荣营造良好法治环境。积极开展涉外、涉港澳台民商事案件审判工作，审结案件42件，平等保护中外当事人合法权益。
二、以“五个关键时期”为导向，提升服务保障大局力度
紧紧围绕我市“五个关键时期”战略机遇，找准司法服务大局的切入点和着力点，为我市经济社会发展提供有力司法保障。
助力打造优良营商环境。出台《关于充分发挥审判职能 为民营经济发展提供有力司法服务和保障的若干意见》，细化五大方面16条举措，为民营经济健康发展提供强有力的司法保障，得到市委、市政府主要领导的批示肯定。开展企业大走访活动，组织法官送法进企，累计走访企业87家，帮助解决法律问题25个，让民营企业感受到司法的温暖。服务供给侧结构性改革，审结各类企业破产案件76件，完成僵尸企业处置17家，盘活土地资源180余亩、厂房20.33万平方米，为打赢低效用地清理攻坚战提供司法助力。坚持审慎善意原则，对企业慎用查封、冻结、扣押等措施，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。及时向企业发送司法建议，提醒防范生产经营风险。优化法庭布局，在市委的大力支持下，积极向上级申请设立以服务工业企业为主要任务的六石法庭，目前已获上级批复同意。
用心服务特色产业发展。围绕我市建筑、影视旅游等特色产业，提供精准有效的司法服务。发挥建筑业巡回法庭优势，实现建筑业纠纷立案、审判、执行一站式办理，为建筑企业搭建专业的司法平台。加强对东阳市建筑业协会法务委员会的业务指导，提升企业契约意识和行业自治能力。与横店影管委建立定期会商机制，沟通交流影视产业发展中遇到的法律问题，为我市影视文化产业健康发展提供司法智慧。加强对影视企业合法权益的保护，共审结影视企业纠纷124件。在横店法庭设立旅游巡回审判站，联合相关部门，一站式化解旅游纠纷，助推我市全域化旅游工作健康发展。
深入践行司法为民宗旨。助力我市无证明城市创建工作，在立案环节取消家庭成员关系、公安报案记录等4项证明，由法院依职权调取，有效减轻当事人诉累。大力推广“移动微法院”，实现线上立案、线上举证、线上调解，重要案件节点信息实行线上告知，让数据多跑路，当事人少跑腿，打破信息孤岛。“移动微法院”平台共引入案件16387件，文书送达5954件，证据交换785件，执行节点告知10万余次。派团队入驻我市社会治理综合服务中心，开展司法确认、信访接待等工作，助力群众办事“最多跑一次、最多跑一地”。开展送法进社区、进校园等活动14次，提升群众法治意识。巍山法庭延伸司法服务半径，在相对偏远的村庄新设3个巡回立案点，方便群众参与诉讼。
三、以改革创新为动力，助推治理体系和治理能力现代化
聚焦国家治理体系和治理能力现代化，不断深化改革创新，助推我市基层治理、依法行政、诚信体系建设等工作取得新发展。
围绕基层治理，创新诉源治理工作经验。把调解融入党委政府大治理格局中，加强与镇乡街道、公安局、司法局、市场监管局等部门的联动，实现矛盾纠纷多元化解。助推基层治理法治化建设，通过庭村结对、派驻社区法官、设立便民服务点等方式，帮助化解法律难题。法庭参与指导、协助调解辖区内非正常死亡纠纷，基本实现诉前化解。组织法官加入辖区网格员队伍，为调处纠纷提供法律指导。推动构建行政主管部门牵头、行业协会组织调解、法院参与业务指导的非诉纠纷化解机制，将批量知识产权、商品房预售等案件化解在诉前。促成10家KTV商家与中国音像著作权集体管理协会签订《著作权许可合同》，从源头上减少该类侵权案件。在交警大队设立调解站，联合公安、保险公司快速有效化解道路交通事故损害赔偿纠纷328起。发挥在线矛盾纠纷多元化解平台的作用，线上化解纠纷1239件，化解数量居金华各基层法院第一。
聚焦法治政府，积极助推政府依法行政。新收行政诉讼案件98件，审结101件，同比分别上升88.46%和57.81%。强化非诉行政案件审查执行，共受理审查并执结64件。自部分行政诉讼案件实行异地管辖制度以来，积极发挥居中协调、沟通联络作用，联合市政府、婺城法院召开府院联席会议，连续九年发布《行政审判白皮书》，对行政机关在依法行政中存在的问题，有针对性地提出意见建议，促进行政争议实质性化解。针对政府信息公开领域滥诉现象，提出防范建议，得到省委办公厅采用刊发。邀请全市行政机关负责人旁听行政案件庭审，强化公职人员法治意识。审结监委移送的贪污贿赂、渎职等案件5件13人，实刑率84.6%，助推我市重树干部形象，再创良好干事创业氛围。
立足执行工作，助力完善社会诚信体系。巩固“基本解决执行难”工作成果，积极构建“自动履行为主、强制执行为辅”的执行工作长效机制。新收执行案件12290件，执结12904件，实际执行率68.21%，同比上升12.82%，到位标的额21.42亿元。强化审执兼顾意识，做好判后答疑，督促当事人履行义务，自动履行率达51.35%。贯彻落实省高院“史上最强”强制执行措施，加大对被执行人拒不报告、不如实申报财产等逃避执行行为的惩处力度，累计公布失信被执行人名单9605条，限制高消费9986人，限制出境6615人次，联合公安布控6355人，司法拘留795人次，罚款553人次。开展打击拒执罪专项行动，移送公安机关立案侦查45件48人，审结拒执犯罪案件26件31人，受理2起拒执罪自诉案件。常态化开展凌晨执行行动，加大对失信行为的震慑力度，获《人民法院报》专题报道。
四、以“三个建设年”为抓手，有效提升整体工作水平
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展思想建设年、质量建设年、作风建设年活动，锻造一支高素质的法院铁军。
以思想建设守初心。始终把理论学习放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。每季度召开理论学习中心组扩大会议，每次抽选四名中层干部结合实际工作做交流发言，不断提升思想认识。坚持“以党建带队建促审执”的工作思路，在民商事、执行、建筑业等条线设立3名专职支部书记，抓好支部战斗力，发挥党员先锋模范作用。坚持文化引领，每季度召开法苑漫谈文化沙龙，为青年干警思想交流搭建平台。定期开展“谈忠诚”活动，增强干警政治意识。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，做实规定动作，创新工作举措，突出抓好班子和四级高级法官的主题教育，举办“法院人的初心”主题演讲比赛和征文比赛，营造主题教育浓厚氛围。
以质量建设担使命。开展“对标赶超晒拼创”活动，树立工作标杆，促进工作质量整体提升。成立案件质量专项评查小组，重点评查涉黑恶、改判、发回重审、指令再审等案件，发布评查通报3期，督促整改提升。定期召开审判委员会和专业法官小组会议，提炼裁判要旨，促进裁判尺度统一，案件质量主要指标二审改判发回瑕疵率0.73%，为金华各基层法院最优。开展清理长期未结案专项行动，加强节点管理，实行院领导包案督办和月通报制度，提升工作效率，实现18个月以上未结案件清零。开展打击虚假诉讼专项行动，建立异常案件信息内部共享平台，发布疑似虚假诉讼、“套路贷”案件428件56人，向公安机关移送线索25件37人，判处虚假诉讼罪8件11人。发布职业放贷人名录3期87人，并通报公安局、司法局、人民银行等相关部门，构建协同治理工作机制。
以作风建设抓落实。坚持抓早抓小抓常，每周开展院风院貌巡查，对涉及违反上下班、着装、会见当事人、参会规范等苗头性、倾向性以及轻微的违规违纪问题，综合运用责令检讨、通报批评、取消评先评优、延期晋升等方式处理，累计开展巡查45次，对54人次作出相应处理。注重庭审规范，由派驻纪检监察部门牵头，不定期抽查庭审纪律，及时纠正不规范行为。每季度召开一次部门负责人列席的党委扩大会议，梳理部门廉政风险点，研究防范整改工作。开展廉政警示教育活动，组织全体干警集中观看廉政教育片6次。庭长、支部书记开展家访活动40余次，建立干警家属廉情通报群，织密廉政防护网。举行中层干部、入额法官、人民陪审员集体宣誓仪式和廉洁教育大会，提升干警责任感、使命感和廉洁意识。
五、以接受监督为保障，积极推动工作健康发展
牢固树立自觉接受监督的理念，积极欢迎、主动接受人大、政协、检察和社会各界的监督。
自觉接受人大及其常委会监督。认真办复人大代表建议，接受人大对优化营商环境和刑事审判工作的专项监督，积极整改落实审议意见。进一步改进代表联络工作，完善接受监督方式，邀请代表视察法院、参加座谈、旁听庭审、见证执行，共计130余人次。
主动接受政协民主监督。定期寄送《法苑通讯》，主动向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作。认真办理政协委员提案5件。加强与政协委员的沟通联系，邀请政协委员视察法院工作并听取意见建议。
依法接受检察机关法律监督。支持、配合检察机关依法履行监督职责，移交检察监督法律文书9789份，办理检察建议4件。邀请检察长列席审委会，依法接受检察监督意见。高度重视检察机关对生效裁判提起的抗诉，审结抗诉案件27件，共同维护司法公正。
广泛接受社会公众监督。强化新闻宣传力度，与《金报东阳》合办专栏，以每周一文的形式介绍法院工作。坚持每周更新微信公众号，组织公众开放日、新闻发布会5次，增进社会对法院工作的了解。深化阳光司法工作，直播庭审5944次，公开裁判文书27172份。贯彻落实《人民陪审员法》，新吸收186名群众加入人民陪审员队伍，把司法民主和司法公开落到实处。
各位代表，法院工作取得的成绩与进步，离不开社会各界的理解、关心、支持和帮助。在此，我谨代表全院干警，向各位人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是政治站位需进一步提高。一些法官的政治敏感性不强、服务大局意识不足，就案办案、机械办案，导致一些案件质量不高、效果不佳。二是审判质效需进一步提升。司法责任制改革后，院庭长监督管理职能有所弱化，有的案件裁判尺度不够统一，办案周期偏长，新的审判权运行和质量监督管理机制需要不断健全。三是队伍建设需进一步加强。青年法官培养依然任重道远，“冷硬横推”对待群众等问题仍不同程度存在，少数干警的廉洁自律意识需进一步强化。对于这些问题和困难，我们将在各方关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会、高水平实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好人民法院工作，意义重大。市法院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢抓住我市“五个关键时期”战略机遇，坚决贯彻市委决策部署，坚持司法为民、公正司法，忠实履行审判执行职能，为我市高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设提供新的更加有力的司法保障。
一是坚持能动司法，在服务大局上有更大作为。深化“三服务”活动，牢牢把握我市“五个关键时期”战略机遇，充分发挥司法职能作用，为我市经济高质量发展和社会大局稳定提供有力保障。坚决贯彻落实市委各项决策部署，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类犯罪行为，防范化解各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。
二是坚持忠诚履职，在审执质效上有更高提升。坚持“执法办案”第一要务，建立健全更为精细的考评体系，促进工作质效提升。全面落实司法责任制，加快构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制。强化司法能力建设，加大对干警的教育培训力度，提升法官办案水平。进一步健全执行工作长效机制，向“切实解决执行难”工作目标迈进。
三是坚持深化改革，在司法为民上有更多创新。创新发展新时代“枫桥经验”，推动把“诉源治理”放在社会治理、平安建设中去部署，构建完善矛盾纠纷多元化解体系。优化人民法庭工作，服务保障基层社会治理和乡村振兴战略实施。大力推进司法领域“最多跑一次”改革，进一步推广和使用好“移动微法院”，为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。
四是坚持从严治院，在队伍建设上有更好成效。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持党对法院工作的绝对领导，进一步提高政治站位。严格落实主体责任，坚持从严教育、从严管理、从严监督，用铁的纪律规范干警行为。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，悉心听取意见建议。更加自觉接受人大和各方面监督，不断改进法院工作。
各位代表，在新的一年里，市法院将在市委的坚强领导下，牢牢把握我市发展“五个关键时期”，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为我市经济社会高质量发展、决战决胜高水平全面建成小康社会提供新的更加有力的司法保障！